冬日暖阳洒落，绿金湖湖面波光潋滟，岸边草木葱茏，一幅水清岸秀的生态画卷徐徐铺展。这动人景致，正是淮北市“十四五”治水兴水斐然成效的生动映照。

五载砥砺奋进，淮北市秉持“以水定城、以水兴城”理念，将水资源节约集约利用深度融入城市转型进程，以刚性约束强化管理，以全国领先的节水实践激发活力，以河湖生态焕新提升颜值，以重大水源工程夯实根基，走出一条缺水型城市的“丰水”转型之路，为这座传统煤城注入源源不断的“水动能”。

强化刚性约束

用水“双控”目标全面达成

水资源，一度是制约淮北生存与发展的最大“瓶颈”。因煤而兴，也因煤而困——长期开采导致地下水系受损，采煤沉陷区面积扩大，本就有限的水资源更显“捉襟见肘”。

面对挑战，淮北市严格落实“十四五”用水总量和强度双控目标，将再生水等非常规水源纳入全市水资源统一配置，明确各县区最低利用量目标，打出强化水资源刚性约束的“组合拳”。

制度发力换来显著成效：2024年，全市用水总量控制在3.74亿立方米以内，且用水结构持续优化——地表水、地下水、非常规水利用量分别为1.32亿、1.84亿和0.58亿立方米。同期，万元GDP用水量与万元工业增加值用水量较2020年分别下降23.7%和19.34%，农田灌溉水有效利用系数提升至0.69，规模以上工业用水重复利用率96.9%。尤为亮眼的是，非常规水源利用量已达到全市用水总量的16%，其中工业生产再生水利用量为3446万立方米，占工业用水总量的32%；矿坑水利用量为1005万立方米。

年度用水总量与强度“双控”目标全面达成，数据的背后，是水资源精细化管理的丰硕成果，是全社会节水意识的普遍觉醒，是水治理能力的持续提升，是“节水优先”化作每一个用水末梢的自觉行动。

节水创新示范

“淮北经验”走向全国

在淮北市相山区四季蔬菜生态园，张集村农业灌溉73号井的取水口标识牌清晰标注年取水许可量。井房内，智能远传水表实时记录用水信息。“智能水表让用水一目了然，节水成了自觉行动。”生态园负责人彭宏信说。

“十四五”期间，淮北市以节水破解发展瓶颈，推动节水理念深入人心、节水行动全面开花：连续八年荣获全省最严格水资源管理考核“优秀”等次，在全省率先实现县域节水型社会全覆盖，多项创新实践成为全国典范。

制度创新，是淮北市节水工作的核心引擎。2023年7月，“相山区地下水水权改革”案例获评市级优秀。该试点将用水指标精准分配至每一口井，配套安装智能远传水表，构建全域在线监测体系。

机制创新同样亮点纷呈。2025年10月，安徽省首单矿井水水权交易在淮北成功落地，两家矿业企业就40万立方米水量达成交易，既满足用水需求，也让节水企业获得经济回报，增强了市场主体节水内生动力。目前，淮北市已完成35笔水权交易，率先在安徽省走出一条地下水资源节约集约利用的新路径。

利用金融手段促进水资源高效利用的还有合同节水管理工作。淮北市以实施合同节水管理项目、“节水贷”金融服务为切入点，积极推广合同节水管理模式，推进“节水贷”融资服务，“十四五”期间，共签订合同节水金额1.9亿元，年均节约用水量达1209万立方米；发放“节水贷”12笔，放贷金额2.93亿元，有效激发了市场活力，带动社会参与节水的积极性。

在再生水利用领域，“淮北模式”已成为全国标杆。“再造第二水源”的实践入选中国节水十大经典案例，2024年淮北市再生水利用率达45%，工业用水中近三成为再生水，利用率稳居全国前列。通过构建“一带、二线、二区、多点”的再生水利用格局，淮北建成覆盖广泛的再生水管网，让再生水真正成为工业“血液”与生态“甘霖”。

从农业精细灌溉到工业节水改造，从水权市场培育到再生水全域配置，淮北以一场系统集成的“节水革命”，为同类地区水资源可持续利用提供可复制、可推广的“淮北方案”。

水生态治理成效显著

幸福河湖绘就“新画卷”

初冬的南湖国家湿地公园，碧波映照晴空，候鸟翩跹起舞。远处“鸟岛”鸟鸣婉转，为静谧的冬日图景注入灵动生机。这幅人水和谐的美丽画卷，是淮北市“十四五”水生态治理成效的最佳见证。

“十四五”以来，淮北市以幸福河湖建设为抓手，推动水生态治理从“试点示范”走向“全域拓展”。截至目前，已建成乾隆湖、绿金湖2个流域级幸福河湖及南湖等17个省级幸福河湖，形成“一河一韵、一湖一景”的生动格局。“一城山水半城湖”，已成为淮北崭新的城市名片。

看得见的是河湖焕新颜，看不见的是地下水水位稳步回升。

水源置换，是淮北压采地下水的关键举措。“十四五”以来，全市完成国安电力等13家单位水源置换，压减置换地下水6597万立方米，提前实现省下达2025年地下水管控目标。地下水超采区面积由123.8平方公里缩减至81平方公里，减少35%，地下水超采问题得到有效遏制。值得一提的是，2025年9月，水利部办公厅通报2025年上半年全国地下水超采区水位变化情况，淮北市浅层地下水超采区水位较2024年同期上升3.16米，升幅位居全国第二。

今日南湖，已成为皖北地区集生态保育、休闲游憩、文化展示于一体的城市生态湖区，是城市高质量发展的亮丽名片。再生水在景观补水、道路喷洒等领域的广泛运用，更实现了“污水变清泉”的资源循环，有效消除黑臭水体。

“河水清了，环境美了”，成为市民的共同感受。幸福河湖建设的“淮北实践”不仅获水利部推广，更让群众在家门口享受到“水清、岸绿、景美、人和”的生态福祉，生动诠释了水利高质量发展带来的绿色蜕变。

投资引擎强劲

水利建设驶入“快车道”

在淮北市再生水利用管网规划图上，一条条彩色曲线勾勒出再生水输水管网的布局脉络。“这是正在建设的凌云再生水厂至国安电力二期‘点对点’管网项目。”淮北市水务局水资源管理科（淮北市节约用水办公室）负责人郝书芳指着一条红色虚线介绍，“项目总投资约1亿元，新建再生水管网16公里，其中争取到5732万元中央水利发展资金，预计今年12月底建成试运行通水，年新增工业生产再生水利用量1100万立方米。”

中央资金的支持，是淮北水利多元化投融资格局的生动缩影。“十四五”以来，淮北市累计争取省级以上财政资金13.47亿元，利用专项债13.36亿元，获批银行贷款15.8亿元，构建起“财政+市场”双轮驱动的资金保障体系。

强有力的资金支撑，推动水利建设迈入“快车道”。

在濉溪县四铺镇张圩村，村民尤大姐拧开水龙头，清澈的自来水“哗哗”流出。“以前的水‘硬’，煮稀饭都不香。现在这水又清又甜，真是太好了！”她一边淘米，一边笑着说。

这一改变，源于淮北市“十四五”期间全力推进的引调水工程。随着“淮北群众喝上引调水工程”取得决定性进展，越来越多城乡居民告别硬度高、水碱多的地下水，用上优质安全的地表水。

作为淮北水利史上规模最大、惠及面最广的民生工程，该项目已实现濉溪县正式通水、市辖三区试通水成功，102.9万农村人口饮水水源实现从“地下”到“地上”的历史性转变。

与此同时，国家重大工程——包浍河治理工程于今年圆满收官。该工程是国务院部署的150项重大水利工程之一，涉及淮北、亳州、宿州、蚌埠四市四县（区）。淮北市作为前期工作牵头单位，历经10余年谋划推进，攻克多重技术难题，与多方协调沟通，推动工程于2022年6月开工建设，今年按期完成全部建设任务。

从“有水喝”到“喝好水”，从治理一条河到惠泽一方人——“十四五”以来，淮北市以重大水利工程建设为引擎，加快构建优化水资源配置格局，持续增强水安全保障能力。如今，清流奔涌的供水管道与安澜畅通的河道，共同构筑起城乡供水“生命线”与流域防洪“安全网”，为淮北高质量转型发展注入源源“水动力”，也让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。

“十四五”规划收官在即，淮北水利交出一份厚重答卷：水资源实现优化配置，节水创新引领全国，幸福河湖遍地开花，百万群众喝上优质地表水，重大水利工程筑牢安全屏障……每一项成就，都彰显着这座城市治水兴水的坚定决心。

站在新的发展起点，淮北市将继续以水为媒、以水赋能，深入践行“两山”理念，续写人水和谐新篇章，为城市绿色转型与百姓美好生活提供更加坚实的水资源保障和水利支撑，为同类资源型城市转型贡献更多“淮北智慧”与“淮北力量”。

来源：《中国水利报》

本版图片由淮北市水务局提供