淮北市人大常委会主任方宗泽

各位代表：

我受市第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2024年是全国人民代表大会成立70周年，也是“十四五”规划实施的关键一年。在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话和考察安徽重要讲话精神，忠实履行宪法法律赋予的职责，深入践行全过程人民民主，圆满完成了市十七届人大四次、五次会议确定的各项任务，为中国式现代化美好淮北建设作出了人大贡献。

一、强化政治引领，把牢正确方向，在坚持党的全面领导上提升人大站位

持续加强理论武装。严格落实“第一议题”制度，常态化学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，在勤学笃行中更加坚定拥护“两个确立”，更加自觉践行“两个维护”。

坚持党的全面领导。常委会党组认真履行把方向、管大局、保落实的职责，严格执行请示报告制度，全年召开党组会25次、研究议题48项，向市委请示报告20件次，对市委作出的指示，认真抓好落实。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，满票补选市人民政府市长、市人民检察院检察长，满票高票选举市人大常委会组成人员11人、任免国家机关工作人员98人次，确保省委、市委人事安排意图通过法定程序顺利实现。

坚决贯彻党委决策。突出围绕党委中心工作，统筹谋划年度工作，全年召开常委会会议11次、主任会议18次，制定地方性法规2部、听取审议专项工作报告28项，作出决议、决定7项，开展执法检查2次、专题询问1次，发出审议意见书8份，重点监督项目66项，认真落实市委交办的产业培育、招商引资、项目推进、企业帮联等重点任务，不折不扣把党中央大政方针和省委、市委工作要求转化为依法履职的生动实践。

二、服务中心大局，注重监督实效，在助力高质量转型发展上贡献人大力量

围绕经济平稳增长加强监督。听取审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，对招商引资情况开展工作评议，专题调研金融支持高质量发展情况，助推巩固经济回升向好态势。听取审议市本级预算执行、决算、审计等报告，对审计查出问题整改情况开展满意度测评，审查批准市本级预算调整方案，推动财政资金有效利用；首次听取审议政府债务管理情况报告，助力防范化解债务风险；听取审议企业国有资产管理情况专项报告和国有资产管理情况综合报告，促进国资国企更好服务经济社会发展。跟踪监督中小企业促进“一法一条例”执法检查建议落实情况，推动实施入企备案检查制度，助力企业平稳健康发展。开展优化营商环境专题询问，探索人大监督与纪检监察监督贯通联动，共同推动企业信息变更、信用修复等20件“高效办成一件事”落地见效；开展政府购买服务工作专题调研，助推对第三方机构的监管，提升服务企业温度。

围绕产业转型升级加强监督。认真履行铝基高端金属材料及装备产业链链长单位职责，研究推动铝基产业改造升级。依法作出关于设立“淮北人才日”的决定，吸引各方英才为淮北发展聚智赋能。跟踪监督“科学技术进步法”执法检查建议落实情况，以法治手段促进科技创新。专题调研制造业企业数字化转型和工业互联网平台建设应用情况，提出强化数实融合、分类指导等建议，助力制造业加快数字化转型。对重点文旅项目建设推进、管理运营等进行专题调研，提出增加优质旅游产品供给、加强基础服务设施建设等建议，助力文旅产业提升“烟火气”。开展“乡村振兴促进法”执法检查，对畜牧业发展、重点水利工程建设、农用机井建设管理等进行专题调研，以人大之力促进乡村兴、产业旺。

围绕城市品质提升加强监督。积极帮联徐淮阜高速公路淮北段、龙脊天路等项目，全力促进工程建设提速提效。听取审议2023年度环境状况和环保目标完成、高质量环保促进经济高质量发展、林业碳汇等情况报告，专题调研2023年度市级生态环境警示片披露问题整改工作，支持政府编制完成《淮北市“无废城市”建设实施方案》。专题调研政务服务能力建设、交通运输多式联运发展、“门责制”管理情况，助力城市基础设施和功能配套不断完善。

围绕民生保障改善加强监督。听取审议义务教育优质均衡发展审议意见办理、城乡最低生活保障工作情况报告，对特殊教育、异地就医、养老服务、劳动力市场建设和监管情况进行专题调研，推动政府在发展中不断保障和改善民生。开展《淮北市非机动车管理条例》执法检查，对打击治理电信网络新型违法犯罪工作进行专题调研，听取审议筑牢安全防线护航企业发展报告，为群众生命财产安全和企业安全生产保驾护航。检查非物质文化遗产法律法规实施情况，专题调研文物保护工作，添彩群众美好生活。

三、坚持立法为民，突出务实管用，在促进良法善治上扛牢人大担当

多渠道延伸立法触角。调整确定6家单位作为市人大常委会基层立法联系点，完善立法协商工作机制，组织专题立法调研活动12次，召开立法座谈会、协调会23次，通过各类媒体平台征求相关法规草案意见建议，努力让每一部法规契合实际、顺应民心。加强规范性文件备案审查工作，全年共接收审查规范性文件33件，切实维护法治统一。

高质量推动地方立法。回应人民群众对文明健康生活方式的追求，出台《淮北市爱国卫生条例》，促进提升全民健康水平。回应人民群众对红色文化传承的关注，制定《淮北市淮海战役红色资源保护条例》，携手徐州等四市共护淮海战役红色资源。回应人民群众对美好居住环境的期待，加快《淮北市住宅小区物业管理条例》立法步伐，努力为破解群众“急难愁盼”问题提供法治保障。

深层次推进依法治市。跟踪监督《关于加强诉源治理推进矛盾纠纷多元化解的决定》落实，促进矛盾纠纷抓早化小；依法做好人民群众来信来访工作，支持信访部门深入推进信访工作法治化，助力形成办事依法、化解矛盾靠法的良好环境。听取审议全市法院破产案件办理工作情况报告，促进案件办理质效提高，推动市场主体有效救助、有序出清。专题调研检察机关依法履行法律监督职能服务保障企业健康发展工作，助力打造“法治是最好的营商环境”。组织开展“江淮普法行”，积极参与“宪法宣传周”活动，全年组织宪法宣誓11批48人次，带头营造尊法学法守法用法浓厚氛围。

四、优化服务保障，发挥代表作用，在发展全过程人民民主上丰富人大实践

不断深化拓展“2121”工程，全面加强和改进代表工作，努力打造地方人大发展全过程人民民主实践特色。2024年8月，全国人大常委会代表工委在山东临沂召开会议，我市作为全省唯一省辖市代表作交流发言。

丰富拓展基层民主实践。累计建成“家室站点”267个，实现代表驻站履职全覆盖。支持基层人大按照代表优势特长、职业特点设立专业代表小组，高岳街道设立农业农村专业代表小组活动室，将代表专业优势转化为人大监督优势，助推农业现代化发展。加强基层民主实践探索，实现了镇级民生实事项目人大代表票决制全覆盖，推动票决制工作在法治轨道上常态化开展。古饶镇实施“微工坊”民生实事项目，获人民日报等媒体关注报道；临涣镇筑牢代表“谈心茶室”阵地，不断拓展“一杯茶”调解法覆盖范围；相山区深化“人大代表+流动办公桌”“来赶集吧”等举措，促进基层治理效能提升。

充分发挥代表主体作用。持续推进市人大代表和代表小组“5+4”主题活动，开展联系国家机关活动，推动解决公交布局优化调整等具体问题，工作成效得到全国人大常委会代表工委肯定。组织各级人大代表参与执法检查、调研视察，邀请列席常委会会议及其他会议，人大工作的民意基础不断夯实。持续开展“关注民生提建议，五级代表在行动”，社情民意办结率达92.78%。省人大《代表之声》刊登我市代表建议数位列全省第二，全省人大代表工作推进会对我市特色做法给予好评。

合力推动议案建议办理。修订《代表建议、批评和意见办理工作办法》，督促承办单位落实“四抓”机制和“三沟通”要求，升级代表履职评价管理系统，实现议案建议全流程闭环管理。市十七届人大四次会议期间提出的203件代表议案建议，均在法定时限内全部办结并答复代表，市人大常委会对20件优秀议案建议、10家办理工作先进单位给予表彰，关于促进民营经济高质量发展等一批议案建议有效落实，人大代表的真知灼见正在转化为助推淮北发展的真招实招。

强化代表履职服务保障。推进代表履职平台数字化建设，构建“实体平台+网络平台+移动端”三位一体应用场景，实现代表履职平台由线下向线上拓展延伸。完善代表履职管理评价机制，规范实施代表履职档案登记工作，全面体现代表联系群众实况和履职实绩。强化履职评价结果运用，作为评优评先、宣传表彰、推荐连任等重要依据，增强代表履职主动性。

五、立足“四个机关”，夯实履职基础，在加强自身建设上彰显人大形象

强化党建引领。扎实开展党纪学习教育，推动机关党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。全力支持配合市委对机关党组的巡察工作，不断增强党组织政治功能和组织功能。深入推进机关“三优两争”活动，推动党建与业务工作同频互促。持续深化纪律作风建设，督促领导干部认真履行党风廉政建设“一岗双责”，从严落实中央八项规定及其实施细则精神，涵养维护崇廉尚实、团结进取的良好风气。

提升履职效能。进一步优化工作机构、办事机构设置，修订完善87项制度，机关运转更加顺畅规范。健全常委会审议意见全过程闭环管理工作机制，有力推动相关工作落地落实。完善“人大讲堂”“法制讲座”等平台，创新“我来讲业务”“我当推荐官”等方式，广泛学习党的创新理论、法律法规和中华优秀传统文化，机关干部理论素养和履职能力不断提升。出台《加强机关市管职级公务员管理办法》，进一步健全机关工作人员考核办法，持续激发干事创业热情。

加强宣传研究。严格落实意识形态工作责任制，守好守牢宣传阵地，382篇稿件在省级媒体刊播。围绕庆祝全国人民代表大会成立70周年，开展系列活动，我市1名省人大代表作为全省唯一基层代表，在全省庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上交流发言。着力提升人大信息工作质量，关于“皖北地区群众喝上安全平价‘引调水’”信息，获时任省委主要负责同志批示。制定《关于加强和改进全市人大调查研究工作的意见》，明确调研课题55项，为常委会依法履职提供决策参考。

深化协作联动。成功举办第二届淮海经济区十市人大常委会机关党建联建会议，以高质量机关党建促进淮海经济区高质量协调发展。参加第三届淮海经济区立法协作联席会议，促进区域立法协作走深走实。与徐州市人大常委会签订结对合作协议，开展学习交流、业务对接、代表联动等工作。配合做好省人大常委会在淮开展立法调研、执法检查、代表视察等工作，加强对县区、镇（街道）人大工作指导，持续提升人大工作整体实效。

各位代表！市人大常委会一年来取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省人大关心指导、中共淮北市委坚强领导的结果，是常委会组成人员、各专门委员会组成人员及全体代表勠力同心、辛勤努力的结果，是市“一府一委两院”和全市各级人大积极配合、鼎力支持的结果，是广大人民群众充分信任、热情参与的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：在推动立法与改革相衔接、立法服务高质量转型发展上还需精准发力；在推动重点难点问题解决、增强监督精准性实效性上还需持续用力；在服务保障代表依法履职、提升代表工作质效上还需深化拓展；在加强自身建设、推动人大工作创新发展上还需久久为功。我们将虚心听取广大代表和各方面意见，不断加强和改进工作。

2025年主要任务

2025年是进一步全面深化改革的关键之年，也是“十四五”规划的收官之年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十届三中全会关于“加强人民当家作主制度建设”的改革任务，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履职行权、助力改革攻坚，努力取得更好的改革创新成果，为加快建设中国式现代化美好淮北贡献力量。

一、强化思想引领，把牢政治方向

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党对人大工作的全面领导，落实重大事项请示报告制度，把市委决策部署贯穿于人大工作实践全过程。

二、强化法治供给，保障良法善治

制定出台《淮北市科技创新促进条例》《淮北市住宅小区物业管理条例》。围绕扬尘治理、水资源管理等领域开展立法调研。深化《优化营商环境条例》《保障农民工工资支付条例》执法检查工作。听取审议民事检察、矛盾纠纷多元化解工作情况报告，专题调研社会治安、劳动争议案件审判工作。深化宪法法律宣传教育，加强规范性文件备案审查制度和能力建设。

三、强化监督职能，助推改革发展

着眼巩固和增强经济回升向好态势，抓好计划执行、预决算审查、审计工作及审计查出问题整改、政府债务管理、国有自然资源资产管理、扩内需促消费、赛事和民宿发展等工作监督，听取审议“十四五”规划实施和“十五五”规划编制情况报告。着眼以科技创新赋能产业发展，听取审议战略性新兴产业发展情况报告，对企业科技创新能力建设、安徽高等研究院淮北分院建设、产业基金发展情况进行专题调研。着眼服务市场主体，组织对政府购买服务及第三方服务管理情况专题询问，对企业服务中心建设运营、市场主体发展、生态环境社会化第三方服务机构监管情况开展专题调研。着眼乡村振兴战略实施，专题调研乡村产业振兴工作情况，听取审议《中华人民共和国乡村振兴促进法》执法检查整改情况报告，并开展满意度测评。着眼生态文明建设，听取审议2024年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，对建筑垃圾全过程管理、绿美森林提升工程进行专题调研。着眼城市功能品质活力提升，听取审议城市基础设施管理维护情况报告，专题调研公共数据资源共享和开发利用情况。着眼保障和改善民生，听取审议整治群众身边不正之风和腐败问题、中小学生心理健康、移风易俗、提升技能水平促进高质量充分就业情况报告，专题调研未成年人预防犯罪工作，对“淮北群众喝上引调水”工作和平安交通建设进行工作评议。

四、强化主体地位，发挥代表作用

全面开展民生实事项目人大代表票决制工作，制定实施办法和票决候选项目建议方案，确保市、县区两级人代会票决民生实事项目工作顺利实施。巩固提升“2121”工程，建强代表履职平台，提档升级“家室站点”，探索建立“网上家站”，全面推行“代表亮身份”“码上找代表”。持续推进市人大代表和代表小组“5+4”主题活动，创新“代表·局长面对面”工作。聚焦“提、交、办、督”四个环节持续发力，进一步提升代表建议办理质效。巩固深化“关注民生提建议、五级代表在行动”，引导代表提出更贴实际、更有质量的建议。推进代表履职能力建设，不断提升履职效率和水平。

五、强化自身建设，提升履职实效

持续加强常委会及机关建设，进一步发挥各专门委员会、工作机构和办事机构的职能作用。落实中心组理论学习、领导干部“学法讲法”等学习制度，不断提高思想政治和法治能力水平。围绕“四强”党支部建设，扎实开展机关“三优两争”活动，加强人大机关干部的思想淬炼、实践锻炼。推进党纪学习教育常态化长效化，严明政治纪律和政治规矩，督促机关党组认真做好市委巡察反馈意见整改工作。严格落实意识形态工作责任制，加强和改进宣传信息工作。加强上下联动，密切与基层人大工作协同。

各位代表，重任在肩风正劲，扬帆远航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，履行法定职责、发挥职能作用，挺膺担当、真抓实干，不断开创人大工作新局面，为奋力谱写中国式现代化淮北篇章作出新的更大贡献！