为有效解决一些小农户“种不了地、种不好地”问题，濉溪县探索农业生产托管模式，提供“代耕代种代管代收代销”全链条社会化服务，促进粮食增产、农民增收、农村发展。截至目前，全县共有农业社会化服务组织875家，拥有各类农机具4300余台（套），2023年全县实施农业社会化服务面积202万亩次，涉及农户51960户，托管农作物亩均增产25公斤、节约成本60元、增收120元。濉溪县入选2023年度安徽省粮食生产10强县。
培育服务主体，解决“谁来种”问题。大户流转“包”。建立县、镇、村三级土地流转服务中心网络和土地承包纠纷调处体系，搭建土地承包经营权流转信息库和信息发布平台，鼓励种植合作社、家庭农场等新型农业经营主体扩大种植规模，探索转包、承租返包等土地流转模式，吸纳“不愿种”“种不动”农户土地。截至目前，全县累计培育家庭农场9953家、农民专业合作社1312家，吸纳16.47万户农户土地，流转面积142.44万亩，占全县耕地面积68.51%。公司联合“建”。支持大型社会化服务组织通过兼并、重组、入股等方式组建服务联合社、服务联盟等新型组织，提供综合性农业社会化服务。截至目前，全县具有全流程社会化服务能力组织12家，建成2个全程机械化综合农事服务中心。集体引领“办”。推广“村集体+农户”服务模式，村党组织成立托管服务专业合作社，整合农户土地，采取服务带动、保底收益、利润返还、股份合作等形式，与农户建立利益联结机制，实现村集体经济、农户收入“双增收”。截至目前，全县11个村采取村合作社托管服务，受益农户8134户，户均每亩增收100元，村集体经济增收160余万元。
丰富托管模式，解决“如何种”问题。订单托管模式。根据农业生产和市场需要，发展订单农业，实行统一回收、储存、销售，有效解决小农户生产与销售脱节问题。刘桥镇杨庄村、王堰村、刘桥村、火神庙村4个村与上海千春农业有限公司合作，种植富硒、富酮功能性黑小麦，企业免费提供种子种苗、技术指导等服务并统一收购，每亩增收420元至540元。菜单托管模式。针对种植技术缺乏的农户，引导服务组织将灌溉、病虫害防治、耕地、播种、收获等生产环节列出清单，为农户提供点餐式服务，按市场价格收取服务费。2023年铁佛镇1760户农户按照15元/亩购买飞防植保服务，服务中心应用植保无人机31台，3天内即完成13.2万亩次服务面积作业。
全程托管模式。针对劳动力不足、全家外出务工的农户，提供耕、种、防、收等全过程托管服务，大幅度减少生产要素资源投入总量，提高农业生产效率。四铺镇大曹村全村1.4万亩小麦采用全程托管模式进行耕种，统一整地、播种、飞防、收割，与实施前相比，亩均减少生产成本40元、产量提高50斤，按照全村每人平均2.67亩来算，人均增收347元，全村农民增收188万元。
提升要素保障，解决“种得好”问题。突出技能兴农。实施“新农人”技能培训计划，将《安徽省小麦、水稻农业社会化服务规范（试行）》等服务标准纳入培训课程，举办新农民培训班11期，培训社会化服务主体负责人100余人次；落实农技专家联系包保制度，定期组织全县174位农技专家、260名科技特派员进村入户，为社会化服务组织成员免费提供创业、管理、经营、技术等方面培训，着力提升专业知识和技能水平。突出机械强农。引导社会化服务组织瞄准田间管理、秸秆收储、粮食仓储、烘干作业等，引进植保无人机、秸秆打捆机、无人驾驶旋耕机、粮食烘干机等先进适用农机具。截至目前，全县社会化服务组织配置无人植保机270架、自走式喷杆施药机械365台（套），建成2个粮食烘干中心、1个农机农艺融合示范基地、1个高标准全程机械化综合示范基地。突出政策助农。出台《关于推动农业生产社会化服务高质量发展的实施意见》等，为社会化服务组织发展提供财税、信贷保险、用地用电等支持。2023年，发放深耕深松、种肥同播、病虫害统防统治、秸秆综合利用等农业社会化服务财政补助1854万元，为7041台农机兑现农机购置补贴7200万元。
强化行业指导，解决“怎样管”问题。实行名单制度。探索建立优秀服务组织名录库，以全程托管单季服务能力不低于2000亩、多环节托管单季服务能力不低于5000亩、有从事社会化服务2年以上经验为门槛，选取服务能力强、信誉好的服务组织进入名录库，并向镇村推介。截至目前，已将安徽濉供众城农业服务公司等53家农业生产托管服务组织纳入名录库。严格风险评估。完善“村申请、镇审核、县备案”三级风险评估机制，由村上报托管方案，镇政府根据村党组织战斗力、集体经济运营能力、农业生产基础条件、群众意愿等因素，对上报方案进行初审，对于为多个村同时提供服务的服务组织，镇政府根据服务组织经营实力、服务能力、市场信用进行综合评估，再提交县农业部门备案，坚决杜绝托管组织“跑路”侵害农民利益现象发生。规范监督管理。出台濉溪县农业社会化服务组织规范化建设标准，分不同作物品种制定作业标准、操作规程，组织农户代表、村集体经济组织、农技专家等参与服务监管、考评验收；推动50余家服务组织为农机具安装GPS系统，实时查看服务位置、即时统计服务面积、回看服务轨迹等，提升信息化监管水平。
通讯员 郑言
