编者按

为深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实市委《关于大兴调查研究的实施方案》，进一步动员全市上下深入开展调查研究，积极建言献策，助力淮北高质量转型发展，市委宣传部、市委政策研究室、淮北市传媒中心联合开辟《调查研究》栏目，陆续刊登各地各单位优秀调研报告，供参考。

为推动我市就业帮扶车间转型发展，促进农民就地就近就业，近日，市委政研室深入基层调研，学习外地做法，就推动我市就业帮扶车间转型发展提出如下对策建议。

一、基本情况

就业帮扶车间在脱贫攻坚期被称作扶贫车间，最早发端于山东省菏泽市鄄城县。2017年2月，中央政治局将山东扶贫车间纳入集体学习的12个典型案例之一。2017年7月，安徽省印发《关于切实做好就业扶贫驿站建设管理工作的指导意见》。按照省统一部署，我市认真抓好就业帮扶车间建设，取得一定成效。从数量规模看，2017年以来，共建设就业帮扶车间23家，其中省级认定9家（带贫率在30%以上或吸纳贫困人口数不少于10人）。从区域分布看，就业帮扶车间主要分布在濉溪县10个乡镇22个村，其中铁佛镇5个，其余9个镇1—4个，多建在贫困人口数量较多、人口相对密集的镇村或交通要道周边。从投资强度看，累计投资2272万元（其中利用扶贫资金865万元），投资总额在50万元以下的就业帮扶车间12家，占比52.2%；50—100万元9家，占比39.1%；100万元以上2家，占比8.7%。从生产状况看，23家车间中有16家正常生产，2家阶段性停产，4家签订企业暂未开工（闲置），1家改为村民活动中心。从涉及产业看，服装加工类企业10家，制造业配件加工企业6家，农产品、食品加工运输类企业4家，均为劳动密集型企业。从带动就业看，全市实现脱贫人口、监测对象务工就业15937人，带动222名群众、82名脱贫人口就业（其中带动就业最多是临涣镇临南村帮扶车间，带动78名群众、18名脱贫人口就业），总体带贫率维持在30%以上。从增收成效看，累计发放企业吸纳脱贫人口补贴235.8万元、脱贫人口岗位补贴137.5万元。与此同时，调研发现，我市就业帮扶车间同省内阜阳（累计建设扶贫车间261个，带动贫困户3359人）、宿松（2020年末总体带贫率46.91%）等地相比，存在着数量少、规模小、产业层次低、就业带动力不强、政策支持力度不大等问题，与进一步巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推动乡村全面振兴的总体要求还存在较大差距。

二、对策建议

扶贫车间是精准扶贫、精准帮扶的产物。随着脱贫攻坚取得全面胜利，在新时代、新阶段，推动就业帮扶车间转型发展是时代发展的必然要求，更是全面推进乡村振兴的迫切需要。

（一）加强顶层设计促发展。一是政府主导。市县（区）政府要把加强就业帮扶车间建设作为带动农民就业、促进农民增收、推动产业振兴的重要抓手，高起点谋划、高标准推进、高质量发展。一方面，通过“政府主导、部门援建、村级所有”的办法，积极统筹推进。另一方面，通过招商引资的办法，鼓励企业、社会组织和个人等经营主体投入车间建设，盘活村集体老厂房、学校旧址等闲置土地。二是规划引导。本着“一镇一品、一村一品”原则，编制淮北市就业帮扶车间发展规划，探索制定就业帮扶车间建设地方标准，与农村改革、生态振兴、绿色发展、乡村治理等有效衔接，有计划、有步骤地引导就业帮扶车间向“乡村振兴车间”“创业孵化车间”转型发展。三是党建引领。探索“党建1+车间N”模式，以镇为单位，整合全镇车间成立股份制公司，各车间以资产、资金、资源入股，建立起村集体和群众利益共享、风险共担的经济利益共同体，用市场的逻辑、企业的思维进行管理和监督，推动车间企业、村级集体经济、农民收入实现“三增收”。

（二）坚持因地制宜促发展。一是依托龙头企业抱团发展。对于有一定工业基础、交通优势明显的村，以镇为单位，推动辖区内就业帮扶车间与龙头企业“抱团对接”，选取具有劳动密集型或对初级材料依赖性比较强的生产环节，向就业帮扶车间下沉，指导龙头企业与帮扶车间联合组成产业链，打造为某一副产品或生产环节的加工基地，实现“轻资产化”发展。借鉴商丘市夏邑县的做法，积极承接产业转移，大力发展纺织、鞋服、电商等劳动密集型产业。二是依托特色资源就地发展。对于工业化基础薄弱、且农业初级产品产量高的村，比如依托四铺“菊花小镇”、五沟“一村一块田”等当地特色资源，做好“土特产”文章，深化种养殖、农村电商、农旅融合等乡村主营业态，发展“居家式、分散式、家庭作坊式”等模式，让村民既可以选择“居家”灵活就业，也可以选择“车间”稳定工作，既增加收入又照顾了家庭。三是依托数字经济赋能发展。依托市县（区）两级数字平台，及时双向推送针对性岗位用工信息，定期公示车间运营状况、带动就业数、吸纳脱贫人口数、主要生产项目、消费者需求、支付劳动报酬等情况，帮助企业和劳动者之间实现精准匹配。

（三）完善扶持政策促发展。一是强化政策衔接。对接省已出台的47个配套文件，整合就业帮扶车间专项发展基金，在场地租金优惠、带动就业补贴、培训补贴、社保补贴、贷款优惠等方面延续政策执行期限，为车间健康发展提供政策支撑。二是强化分类施策。在摸底排查的基础上，借鉴广西南宁市做法，精细分解当前就业帮扶车间支持政策，探索开展就业帮扶车间“星级评定”，针对不同星级车间量身定做“惠企政策包”，综合考虑社会效益和经济效益，推动车间“升级一批、扶持一批、新建一批、清理一批”。三是强化考核激励。完善“月调度、季考核”机制，筛选优质就业帮扶车间建立“白名单”制度，优化创新“政府+银行+担保+保险+车间”信贷投放模式，在信用评价、践行社会责任表彰、加大公共服务购买力度方面予以支持。对吸引就业人数多、年经营收入在50万元以上的就业帮扶车间，由县区人社部门授予“乡村振兴工厂”牌匾。

（四）突出人才保证促发展。一是加大技能培训。开展“人人持证、技能淮北”建设行动，用好“小老板培育工程”等有效载体，有计划推行“短、平、快”职业技能培训。借鉴河南商丘市做法，开展“订单式”培训，依托县区职教机构，开展不同业态、不同群体的就业培训，并提供培训补贴。二是加强人才储备。借鉴云南昭通做法，搭建“就业创业帮扶基地”，发挥专家、专业人才、本土人才在就业帮扶车间中的作用，定期举办“乡土人才之星”“乡镇下单、人才接单”等活动，完善科技特派员工作制度，鼓励技术能人返乡创业，推动从“输血”援助到“造血”帮扶的转变。三是保障合法权益。加强社保、司法等部门同车间联系沟通，建立县级人社部门专员联系制度，督促指导入驻企业与劳动者签订劳务协议或承揽合同，将务工人员纳入工伤保险制度保障，为就业帮扶车间用工和脱贫人员就业提供法律保护。

（五）健全保障机制促发展。一是完善联动推进机制。由人社部门牵头，会同组织、农业、乡村振兴等部门，成立推进就业帮扶车间转型工作专班，构建责任清晰、各负其责、执行有力的领导体制，发挥“第一书记”上下协调、外引内联作用，采取“村级报、镇（街）审、部门把关、县区建”的程序，对每个就业帮扶车间发展进行科学论证，确保建设有依据、运行有保障。二是完善利益联结机制。发展就业帮扶车间的目的是带动农民增收。建立长效的利益联结机制，探索就业带动、保底分红、股份合作等形式，延续“一免两减半”优惠政策，引导村集体同车间企业达成5年战略合作协议，明确前2年为共建期，促进就业帮扶车间和农民合作社规范发展，让农民更多分享产业链增值收益。三是完善动态调整机制。加强就业帮扶车间“建设前、建设中、认定后”工作指导，支持做好选址、产业引进、车间管理，严格规范认定授牌。开展专项清理行动，就业帮扶车间不得长期停产、闲置或用作仓库，保持就业帮扶车间生命力。

市委政研室