2019年淮北市脱贫攻坚政策文件选编

淮北市扶贫开发领导小组

关于印发《淮北市2019年脱贫攻坚工作要点》的通知

各县区扶贫开发领导小组，市扶贫开发领导小组成员单位，市有关单位：

   现将《淮北市2019年脱贫攻坚工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

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淮北市2019年脱贫攻坚工作要点

2019年是打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康社会的关键之年。为打好打赢脱贫攻坚战，贯彻三年行动计划要求，进一步细化实化工作举措，制定2019年脱贫攻坚工作要点。

一、总体要求和目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚定不移用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，全面落实党中央、国务院及省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标标准，坚持大扶贫工作格局，坚持“六看六确保”“七个不落、一个不少”和“四严”“四单”“四覆盖”工作要求，全面推进打赢脱贫攻坚战三年行动。进一步聚焦影响“两不愁、三保障”的突出问题，继续开展扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全面落实“四送四通”直通车扶贫举措。扎实推进脱贫攻坚“九大工程”，把稳定脱贫、防止返贫摆到更加重要的位置，继续开展脱贫攻坚“四季攻势”，确保2019年度2000人以上贫困人口脱贫，为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

二、聚焦中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题立行立改

1．聚焦“学”，突出学深学透。全面贯彻落实中央专项巡视要求，坚定不移做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题立行立改工作。深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，特别是“发扬老区精神、搞好脱贫攻坚”的重要指示，进一步提高政治站位、压实攻坚责任，深化对脱贫攻坚指针、方法和路径的科学把握。（责任单位：市扶贫开发领导小组成员单位等）

2．聚焦“查”，突出以下看上。坚持以下看上查找问题，检验习近平总书记扶贫论述和和视察安徽重要讲话精神是否深入领会，检验中央及省、市脱贫攻坚方针政策是否落实到位，坚持深查实查，通过走村入户、走访调研、座谈交流等方式，面对面听取基层群众的意见建议，查找脱贫攻坚工作中政治站位、政策落实、工作指导、作风建设等方面存在的问题。要深入开展剖析，深挖问题根源，抓好源头管控。（责任单位：市扶贫开发领导小组成员单位等）

3．聚焦“改”，突出立行立改。坚持以上带下纵横发力，统筹抓好中央脱贫攻坚专项巡视及省考核评估等反馈问题的组织协调、整体推进和督促落实工作。深入研究制定整改方案，逐项制定整改清单，细化量化实化整改措施，挂图作战、对账销号。适时组织开展问题整改情况“回头看”，切实把问题整改到位。（责任单位：市扶贫开发领导小组成员单位等）

4．聚焦“立”，突出举一反三。聚焦脱贫攻坚各类监督检查发现的问题，做好“加减乘除”，着力构建长短结合、标本兼治的长效机制，堵塞制度漏洞。切实用好脱贫攻坚专项巡视成果，推动落实脱贫攻坚政治责任。（责任单位：市扶贫开发领导小组成员单位等）

三、着力解决影响“两不愁三保障”的突出问题

1．着力实施农村饮水安全巩固提升工程。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，建立健全农村饮水安全工程长效管理机制。按照农村饮水安全评价标准，强化农村饮水工程建设管理和运行管护，统筹贫困村和非贫困村饮水安全巩固提升，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率，不断提升农村供水保障水平。（责任单位：市水务局、市财政局、市扶贫开发局等）

2．着力实施教育扶贫工程。全面摸清全市建档立卡适龄儿童少年底数，加大控辍保学工作力度，加强对辍学学生劝返复学工作指导，防止适龄儿童少年失学辍学。继续实施全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件等基础教育重点建设项目。落实学生资助政策，优化建档立卡贫困家庭学生资助程序，确保建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖、无遗漏。实施第二期特殊教育提升计划。继续实施“雨露计划”职业教育补助。（责任单位：市教育局、市财政局、市残联、市扶贫开发局等）

3．着力实施健康扶贫工程。全面推进大病专项救治工作，将贫困人口全部纳入医疗救助对象范围，全面落实参保缴费政府补贴政策，实现贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助全覆盖。落实贫困人口健康脱贫“三保障一兜底一补充” 综合医疗保障政策，保持稳定适度的医疗保障水平。加快推进县镇村三级医疗卫生机构标准化建设，实行贫困人口住院先诊疗后付费和“一站式”结算。规范家庭医生签约履约服务，为行动不便贫困慢性病患者开展送药上门服务，推广贫困人口常见慢性病用药“长处方”。加强村卫生室药品配送管理，方便贫困人口取药报销。（责任单位：市卫健委、市发改委、市财政局、市人社局、市扶贫开发局等）

4．着力实施农村危房改造工程。加大对农村贫困户住房安全排查力度，因地制宜确定危房认定标准，规范农村危房改造对象认定程序，加强危房改造资金保障，让贫困户都能住上安全房。对自筹资金和投工投料能力极弱的贫困群众，做好兜底工作，确保“应改尽改”。落实各级补助资金，完善分类分级补助标准。加大“建新拆旧”工作力度，提升危房改造质量，完善危房改造水电路网配套建设，确保贫困群众安居乐业。（责任单位：市住建局、市财政局、市扶贫开发局、市交通局、市水务局、市经信局、市城管局、淮北供电公司等）

四、着力实施到村到户到人的精准帮扶

1．着力推进产业扶贫工程。全面推广“四带一自”产业扶贫模式，谋划实施2019年到村到户特色种养业扶贫项目，总结推广一批“三有一网”“四带一自”典型案例。进一步完善光伏扶贫电站运维机制，规范收益分配使用管理。推进贫困村电商扶贫巩固提升，探索电商扶贫新模式。支持革命老区重点镇通过发展乡村旅游，促进带贫减贫。推进资产收益扶贫，促进贫困村通过资产收益扶贫持续增收。大力发展特色林果、林下经济等，实现林农增收、林业增效、就业增加。全面推进产业扶贫其他各项工作。（责任单位：市农业农村局、市林业局、市财政局、市人社局、市商务局、市文旅体局、市地方金融监管局、市能源局、市扶贫开发局等）

2．着力推进就业扶贫工程。坚持就近就地就业和外出就业并重，强化“三业一岗”就业扶贫措施，帮扶贫困劳动者就业。加强就业扶贫车间、扶贫驿站、就业扶贫基地建设运营，鼓励劳动密集型企业入驻，提高贫困人口就业比例。推进居家岗位和公益岗位开发安置力度，大力开发农村保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等公益岗位，提高贫困人口就业比例。扎实开展技能脱贫培训，鼓励用工企业与贫困村开展劳务对接和定向招工，实现“送岗位到人、送人到岗位”。（责任单位：市人社局、市职教办、市财政局、市扶贫开发局等）

3．着力推进消费扶贫工程。创新产销对接方式，推动龙头企业带销、商场超市直销、电子商务营销、基地认领订销、旅游带动促销、帮扶单位助销、劳务就业推销、宣传推介展销等“八销”行动，让消费扶贫发挥更大的带贫效应。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市教育局、市文旅体局、市财政局、市扶贫开发局等）

4．着力推进保障性扶贫工程。统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅的综合保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。完善农村低保制度，健全低保对象认定方法。鼓励通过互助养老、设立孝善基金等途径，创新家庭养老方式。加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系，落实家庭赡养、监护照料法定义务，探索建立信息台账和定期探访制度。加大临时救助力度，及时将符合条件的贫困人口纳入救助范围。以重病患者、重度残疾人为重点，对贫困户开展医疗救助、生活救助等公益扶贫活动。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。（责任单位：市民政局、市财政局、市教育局、市卫健委、市残联等）

5．着力推进扶贫扶志工程。紧扣志智双扶，利用新时代文明实践中心、党群连心站、乡村振兴学校、临涣茶馆等载体，组织“党员脱贫我先行”、文艺轻骑兵巡演、精神扶贫大宣讲等活动。改进帮扶方式，更多采用以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员贫困群众参与项目实施，避免简单发钱发物、送钱送物，防止政策“养懒汉”、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。总结推广脱贫典型，用身边人身边事示范带动贫困群众，增强自我发展的能力和信心。大力开展移风易俗活动，注重发挥村规民约作用，加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等不良行为的约束，教育贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。（责任单位：市委宣传部、市扶贫开发局、市教育局、市发改委、市司法局、市民政局、市农业农村局、市文旅体局等）

五、着力补齐基础设施和基本公共服务短板

1．着力实施农村基础设施提升行动。加大“四好农村路”建设力度，推进农村公路网化升级，推进道路硬化路工程，将农村公路延伸到更多村庄。开展水利薄弱环节建设性治理，抓好主要支流、中小河流、病险水闸加固建设。进一步加大农村电网改造投资，加快解决网架结构薄弱、供电质量偏低等问题，实现供电能力、供电质量和供电可靠性明显提升。大力推进网络扶贫行动，创新“互联网＋”扶贫模式。加大非贫困村基础设施建设倾斜力度，提升非贫困村基础设施建设水平。（责任单位：市交通局、市水务局、淮北供电公司、市经信局、市能源局、市财政局、市扶贫开发局等）

2．着力实施农村人居环境整治行动。继续开展农村人居环境整治三年行动，围绕“硬化、亮化、绿化、净化、美化”标准，推进厕所垃圾污水专项整治“三大革命”。因地制宜普及不同类型的卫生厕所，同步开展厕所粪污治理；开展农村生活垃圾治理专项行动，健全村庄保洁制度；逐步开展生活污水治理，有效解决农村环境脏乱差问题，改善农村生产生活条件。加快推进通村组道路建设，解决村内道路出行不便的问题。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市交通局、市城管局、市卫健委、市生态环境局等）

3．着力实施基本公共服务提升行动。全面加强基层基本公共服务功能建设，提升基层基本公共服务配置水平，促进贫困村和非贫困村基层基本公共服务水平均衡发展。强化基本公共教育，加强医疗服务体系建设，完善公共文化体育服务网络，加快构建覆盖城乡的就业服务体系，健全基本社会保险制度。抓好基层基本公共服务、住房保障和残疾人服务等各项服务体系建设。（责任单位：市发改委、市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市文旅体局、市卫健委、市残联等）

六、着力构建大扶贫格局

1．着力深化定点扶贫工作。进一步健全“单位帮村、干部包户”制度，落实定点帮扶工作责任，把包保村脱贫工作纳入本单位工作重点，加强工作力量，制定具体帮扶措施。定点帮扶单位主要负责同志要承担第一责任人职责，定期深入定点扶贫村研究帮扶工作。健全市直定点帮扶单位联络员制度，加强军地统筹协调，广泛开展扶贫济困互动。（责任单位：市委组织部、市扶贫开发局；市扶贫开发领导小组其他成员单位等）

2．动员社会力量参与。深化“民企帮村”精准扶贫行动，引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫，鼓励有条件的民营企业通过设立扶贫开发基金等方式参与脱贫攻坚，带动贫困群众增收。建立健全社会组织参与精准扶贫、助力脱贫攻坚的协调服务机制，动员引导社会组织更好地参与脱贫攻坚。持续推进中国社会扶贫网推广应用，进一步增加平台注册人数、对接成功率。深入开展“10·17”扶贫日活动。深入开展扶贫志愿服务活动，动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务。（责任单位：市扶贫开发局、市委统战部、市民政局、市财政局、市总工会、市妇联、团市委、市工商联等）

七、强化要素保障

1．强化财政投入保障力度。坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重，健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制。加大财政专项扶贫资金投入力度，市、县两级按照当年地方财政收入增量10%以上，增列专项扶贫资金预算。全面实施扶贫资金绩效管理，强化扶贫资金绩效评价结果应用。完善县级扶贫项目库，健全公告公示制度。加强扶贫资金项目常态化监管，确保扶贫资金特别是到户到人资金落到实处。（责任位：市财政局、市审计局、市扶贫开发局等）

2．强化金融扶贫支持力度。坚持户贷户用户还方向，大力推广“一自三合”扶贫小额信贷模式，引导和支持贫困户大力发展特色产业，确保“贷得到、放得准、用得好、还得上”。健全完善风险补偿金制度，科学安排风险补偿金额度，确保资金及时足额到位。创新产业扶贫信贷产品和模式，建立健全金融支持产业发展和带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策。规范扶贫小额信贷发放，认真排查异常贷款，强化存量贷款监管。推进政策性农业保险扩面、增品、提标，创新适合特色产业发展的保险产品，为贫困户提供多层次保险服务。（责任单位：市地方金融监管局、人行淮北市中心支行、市财政局、淮北银保监分局等）

3．强化人才和科技支撑力度。深入实施人才支持计划、农技推广特聘计划、科技精准帮扶行动等系列专项行动。动员全社会科技力量投入脱贫攻坚主战场，开展科技精准帮扶行动。建立贫困户产业发展指导员制度，帮助贫困户协调解决生产经营中的问题。完善科技特派员制度，建立科技特派员与贫困村结对服务关系，开展科技特派员对贫困村科技服务和创业带动行动。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士在人才智力扶贫上的优势和作用。（责任单位：市委组织部、市科技局、市人社局、市农业农村局、市工商联等）

八、全面提高脱贫质量

1．全面强化脱贫攻坚基层基础工作。建立常态化扶贫对象动态管理机制，严格扶贫对象识别、退出的标准和程序，切实做到“应纳尽纳”“应退尽退”，推进户籍、就业、住房、车辆等信息与贫困人口建档立卡信息比对工作，坚决杜绝“两该两不该”现象。建立健全日常数据质量清洗机制，加大指导通报工作力度，确保数据质量持续提升。（责任单位：市扶贫开发局，市扶贫开发领导小组其他成员单位）

2．健全贫困退出和防止返贫机制。严格执行退出标准和程序，规范贫困人口退出工作，全面接受社会监督，确保实现高质量退出。坚决避免扶贫工作中出现新的短期行为，多措并举防止返贫和新增贫困。脱贫攻坚期内，贫困村、贫困人口退出后，相关政策保持一段时间。把防止返贫摆到更加重要的位置，加强脱贫返贫监测，健全预警机制，组织开展对所有建档立卡脱贫户“回头看”，对返贫人口和新增贫困人口及时纳入建档立卡予以帮扶。（责任单位：市扶贫开发局，市扶贫开发领导小组其他成员单位）

3．统筹推进脱贫攻坚。针对收入水平略高于建档立卡贫困户的困难群众，研究出台相关支持政策，积极防范因病因灾致贫。统筹整合资源加大对非贫困村支持力度，防止产生“福利陷阱”和“悬崖效应”，留下后遗症。把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的优先任务，做好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。（责任单位：市扶贫开发局，市扶贫开发领导小组其他成员单位）

4．防范化解各类风险。加强扶贫主导产业谋划，提高应对风险能力，防范产业扶贫市场风险，防止产业项目因盲目跟风、一刀切造成损失。防范扶贫小额信贷还贷风险，纠正户贷企用、冒名借款、违规用款等问题。防范加重地方政府债务风险，防止以脱贫攻坚名义盲目举债，防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资。防范社会风险，防止因享受政策利益失衡引发社会矛盾，做好群众疏导工作。防范舆情风险，健全涉贫舆情分级管理和处置反馈机制，加强脱贫攻坚舆情监测，及时引导社会舆论，防止不良炒作一些意外重大事件干扰脱贫攻坚大局。（责任单位：市扶贫开发局、市农业农村局、市地方金融监管局、人行淮北市中心支行、淮北银保监分局、市财政局、市委宣传部等）

九、加强作风建设

1．进一步深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，坚持问题导向，紧盯重点领域、关键环节，集中力量着力解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等突出问题，确保取得明显成效。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点查处和纠正贯彻中央和省脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题，坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义。畅通群众涉贫咨询、申诉或举报渠道。（责任单位：市纪委监委、市扶贫开发局、市委组织部，市扶贫开发领导小组其他成员单位）

2．进一步优化督查调研机制。完善扶贫督查巡查、考核评估工作，直接运用省对县（区）的考核结果，取消部门脱贫攻坚专项业务考核，建立健全专业化、常态化随机暗访监督机制，推广“自行、自住、自吃、自查”暗访模式。整合各级各部门的指标体系，减少纸质表格上报，避免多层填报、多头填报。精简会议活动，减少发文数量，严禁朝令夕改。围绕脱贫攻坚战略性、全局性、苗头性和前瞻性问题，深入开展调查研究，掌握真实情况，分析研判形势，研究对策措施，推动脱贫攻坚政策落地落实。组织开展对“两不愁三保障”突出问题、提高脱贫质量防止返贫、激发贫困群众内生动力等研究。及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的工作思路。（责任单位：市扶贫开发局、市委政研室、市政府研究室，市扶贫开发领导小组其他成员单位）

十、加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导

1．进一步强化主要领导带头抓。各级党委和政府主要负责同志要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，亲自研究、亲自部署、亲自推动，及时解决问题，督促工作落实。把基层党建同打赢脱贫攻坚战有机结合起来，全面实施抓农村基层党建促脱贫攻坚、促乡村振兴“一抓双促”工程，配齐配强驻村扶贫工作队，搭建组织建设、党员教育、脱贫攻坚、乡村振兴共建平台，着力把基层党组织打造成为带领群众脱贫攻坚的坚强战斗堡垒，充分发挥基层党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用。以实施五级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动带头转变作风，接地气、查实情，了解贫困群体实际需求，发现突出矛盾、解决突出问题。（责任单位：市委组织部、市扶贫开发局、市农业农村局，市扶贫开发领导小组其他成员单位）

2．进一步压实市直部门扶贫责任。市直各相关单位要按照中央和省、市脱贫攻坚系列重大决策部署要求，制定完善配套政策举措，实化细化三年行动方案，抓好组织实施工作。市扶贫开发领导小组要分解落实脱贫目标任务，实化细化脱贫具体举措，分解到年、落实到人。（责任单位：市扶贫开发局，市扶贫开发领导小组其他成员单位）

3．进一步加强扶贫干部队伍建设。落实打好精准脱贫攻坚战加强干部教育培训工作实施方案，分级分类开展扶贫干部培训。市级重点组织开展对市扶贫开发领导小组成员单位、县（区）分管负责同志以及驻村工作队培训。强化贫困村驻村工作队选派管理，打造一支懂农村、会扶贫、作风硬的驻村干部队伍。严管厚爱一线扶贫干部，加大工作支持力度，帮助解决实际困难，解决后顾之忧。对在脱贫攻坚中圆满完成任务、各方面表现优秀的干部，依照相关规定予以提拔重用。（责任单位：市委组织部、市人社局、市财政局、市扶贫开发局等）

淮北市2019年脱贫攻坚“春季攻势”实施方案

为深入贯彻中央和省扶贫开发工作会议精神，进一步谋深做实2019年扶贫开发工作，全面打赢年度脱贫攻坚战。经研究决定于2019年2月—4月，在全市开展脱贫攻坚“春季攻势”，坚持以月保季、以季保年，确保圆满完成脱贫攻坚目标任务。现制定如下实施方案。

一、总体要求

深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，全面落实中央及省市关于脱贫攻坚的决策部署，坚持精准方略，坚持目标标准，全面推进打赢脱贫攻坚战三年行动。进一步聚焦特殊贫困群体和影响“两不愁、三保障”的突出问题，继续开展扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全面推进“四送四通”直通车扶贫举措，扎实推进脱贫攻坚“九大工程”，把稳定脱贫、防止返贫摆到更加重要的位置，集中力量打好脱贫攻坚“春季攻势”，为2019年全市脱贫攻坚开好局、起好步，为全面完成2000人以上贫困人口脱贫的年度减贫目标任务奠定坚实基础。

二、工作重点

（一）深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。各级各部门要把深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神作为脱贫攻坚工作重大政治任务抓紧抓实，全面理解和深刻把握其重大意义、精神实质和核心要义，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习领会中央及省市经济工作会议、中央及省市农村工作会议、全国及省扶贫开发工作会议精神，贯彻落实习近平总书记2019年新年贺词关于脱贫攻坚重要讲话精神，切实增强打赢脱贫攻坚战的紧迫感和责任感，以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风、更加有效的工作举措，全面实施打赢脱贫攻坚战三年行动，把中央及省市的各项决策部署不折不扣落到实处。

（二）切实抓好各类问题整改。突出抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作，出台落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改方案。各级各部门要围绕方案对照反馈问题、整改意见和工作目标，制定详细整改措施，确保反馈问题不折不扣按时全面整改到位。围绕省脱贫攻坚考核评估等各类监督检查发现问题，继续开展 “重、补、促”专项整改行动，坚持以下看上查找问题、以上率下立行立改、举一反三、查漏补缺，从严从实抓好整改提升。

（三）夯实脱贫攻坚基础工作。开展业务骨干培训，提升业务能力，全面梳理、核查、整改扶贫对象动态管理工作中存在的问题。认真梳理历次系统数据通报反馈的问题清单，对标对表查找原因，对梳理出来的问题全面整改，提升数据清洗工作成效，确保实际情况与全国扶贫开发业务系统及扶贫手册相一致、相印证；持续开展系统疑点数据监测维护，强化信息采集源头把控，不断提升扶贫开发信息系统数据质量。

（四）抓好产业扶贫工程。全面推广“四带一自”产业扶贫模式，谋划实施2019年到村到户特色种养业扶贫项目，总结推广一批“三有一网”“四带一自”典型案例。进一步完善光伏扶贫电站运维机制，规范收益分配使用管理。推进贫困村电商扶贫巩固提升，探索电商扶贫新模式。支持革命老区重点镇通过发展乡村旅游，促进带贫减贫。推进资产收益扶贫，促进贫困村通过资产收益扶贫持续增收。全面推进产业扶贫其他各项工作。

（五）推进就业扶贫工程。进一步加强公岗、辅岗、临岗等岗位开发力度，完善相关政策保障制度，切实发挥公岗、辅岗、临岗等人员的实际作用，防止帮扶措施“福利”化。开展“小老板培育工程”“就业援助月”“春风行动”等系列专项招聘活动。进一步强化工作举措，不断提高就业扶贫驿站（扶贫车间）吸纳就业人口中贫困人口就业占比。对就业扶贫驿站（扶贫车间）入驻企业和就业贫困群众予以适当奖补，激发就业扶贫驿站（扶贫车间）入驻企业带贫减贫积极性和贫困劳动者就地就近就业的内生动力切实发挥扶贫车间的作用。进一步加大就业扶贫驿站（扶贫车间）服务管理力度，加强就业脱贫信息系统监测，及时了解和督促奖补政策落实，定期开展就业扶贫回访，确保就业扶贫驿站（扶贫车间）充分发挥带贫减贫作用。

（六）强化金融扶贫工程。坚持扶贫小额信贷“户贷户用户还”方向，大力推广“一自三合”模式，对有发展生产意愿、符合条件的贫困户做到“应贷尽贷”。加强贷款风险管控，建立完善风险补偿金制度，强化监测分析，严防贷款逾期，特别是对存量“户贷企用”模式贷款加强监管。压实部门责任，加强部门协作，形成工作合力，促进扶贫小额信贷健康有序开展。

（七）抓好教育扶贫工作。全面摸清全市建档立卡适龄儿童少年底数，加强对辍学学生劝返复学工作指导，确保2019年春季学期每一个适龄儿童少年不因家庭经济困难而失学辍学。组织实施2019年春季学期建档立卡贫困家庭学生资助工作，开展“雨露计划”职业教育补助对象摸底工作，建立贫困家庭子女2019年春季学期“雨露计划”摸底台账，做好补助兑现准备工作。

（八）推进健康脱贫工程。落实贫困人口健康脱贫“三保障一兜底一补充”综合医疗保障政策，筑牢乡村卫生服务网点，保障贫困人口基本医疗需求。加大家庭医生签约履约服务政策宣传，规范履约服务，实施27种大病集中专项救治，提升贫困人口获得感。进一步规范医疗机构和贫困人口诊疗行为，确保健康脱贫政策平稳实施。

（九）强化住房安全保障。开展建档立卡贫困户等四类重点对象（建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员（五保户）、低保户、贫困残疾人家庭）住房安全排查，规范农村危房改造对象认定程序，加强档案信息系统管理，对自筹资金和投工投料能力极弱深度贫困户，做好兜底工作，确保农村危房改造“应改尽改”。

（十）做好社会扶贫工作。进一步加强定点扶贫工作的精准性和有效性。根据机构改革情况，及时明确新组建单位定点帮扶任务，适当调整相关单位选派干部。完善市直定点帮扶制度，做好年度帮扶单位脱贫攻坚成效目标考核。持续推进中国社会扶贫网推广应用，进一步增加平台注册人数和对接成功率。

（十一）加强扶贫资金项目管理。做好2019年财政专项扶贫资金分配拨付工作。进一步完善县级脱贫攻坚项目库建设，2月底前收集汇总动态调整后的县级脱贫攻坚项目库信息。进一步加强财政专项扶贫资金项目备案，规范项目备案流程和内容，2月底前收集汇总2019年中央提前批次财政专项扶贫资金项目备案。

（十二）完善涉贫信访及舆情监控机制。进一步健全规范12317扶贫监督举报信息系统和各级涉贫信访事项处置等工作，推进涉贫信访制度化规范化，努力实现来电、来信、来访、网上留言“四大板块”涉贫信访办理工作高效联动，不断提升信访事项受理、处置、督办工作水平。防范舆情风险，健全涉贫舆情分级管理和处置反馈机制，加强脱贫攻坚舆情监测，及时引导社会舆论，防止不良炒作一些意外重大事件干扰脱贫攻坚大局。

（十三）优化调研暗访方式。采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同，直奔基层、直插现场）及网络平台抽查等方式，进一步改进脱贫攻坚调研暗访方式，注重发现并解决问题，坚决杜绝“走过场”现象。进一步完善扶贫督查巡查工作，建立健全常态化随机暗访监督机制，采取“自行、自住、自吃、自查”暗访模式，切实减轻基层负担。

（十四）做好特殊困难群体帮扶工作。针对贫困老年人、重度残疾人、重病患者、革命军烈属等特殊贫困群体的帮扶需求，做好分类谋划，完善相应政策措施，精准安排帮扶项目。资产收益扶贫类项目优先安排贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体受益，探索开展失能、半失能特困老人集中供养护理模式，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，全面推进大病专项救治。建立健全稳定脱贫长效机制，坚决避免扶贫工作中出现新的短期行为，多措并举防止返贫和新增贫困。

三、工作要求

（一）严格落实工作责任。把打好2019年脱贫攻坚“春季攻势”作为打赢脱贫攻坚年度战役的关键举措，对标年度脱贫任务，对照工作责任，强化开展“春季攻势”工作措施。各级各单位党政一把手作为第一责任人，要率先垂范，指导工作、解决问题，确保脱贫攻坚“春季攻势”各项工作稳步推进，取得实实在在的成效。以五级书记遍访行动带头转变作风，了解贫困群体实际需求，发现突出矛盾、解决突出问题。各县（区）和市直脱贫攻坚九大工程牵头单位结合各自工作职责和当前重点工作及时制定相应的“春季攻势”实施方案。

（二）尽早谋划重点措施。为确保全年措施项目落实落准落到位，各级各部门要围绕年度减贫目标任务，梳理谋划年度重点工作，制定时间表、路线图，尽早谋划实施精准帮扶措施。按照“一户一方案、一人一措施”的总体要求，进一步压紧压实驻村工作队、帮扶联系人、基层干部的帮扶责任。针对重点工作和苗头性问题要深入开展调查研究，及时开展调度，研究对策措施，推动各项脱贫攻坚政策落地见效。

（三）强化资金项目安排。各相关部门要及早安排资金用于产业扶贫，尽早启动实施财政专项扶贫资金项目。着力撬动金融资金，引导金融机构加大对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放支持力度。建立完善风险补偿资金，用足社会资源，主动对接定点扶贫、企业扶贫、社会组织等帮扶力量，集中资源合力攻坚。

（四）加强政策宣传发动。充分利用外出务工人员返乡过年时机，采取群众喜闻乐见的形式，大力宣传普及脱贫攻坚政策。及时总结推广“春季攻势”行动的好经验好做法好典型，营造全市“春季攻势”的浓厚舆论氛围。

淮北市2019年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案

为贯彻落实我市关于脱贫攻坚三年行动计划和2019年工作要点部署要求，压茬推进脱贫攻坚各项工作，在巩固“春季攻势”基础上，于5月至7月在全市开展脱贫攻坚“夏季攻势”。现制定如下实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察安徽重要讲话精神，认真贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会和中共中央政治局会议上重要讲话精神，全面落实省有关会议部署，围绕年度减贫任务，坚持目标标准，坚持问题导向，紧盯影响“两不愁三保障”的突出问题，持续推进中央脱贫攻坚专项巡视及省考核反馈问题整改工作，把提高脱贫质量放在首位，聚焦重点、强化举措，统一思想，一鼓作气，坚决打好“夏季攻势”，为高质量完成年度减贫任务奠定坚实基础。

二、工作重点

（一）深学笃用习近平总书记关于扶贫工作重要论述。持续深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作系列重要讲话精神和视察安徽重要讲话精神，将其作为全市各级各部门党委（党组）、中心组理论学习的重要内容，把脱贫攻坚作为重大政治任务和“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要实践载体，切实增强脱贫攻坚责任感使命感。

（二）着力解决“两不愁三保障一安全”突出问题。全面推进落实省“五个一”专项行动，深入开展排查，全面掌握建档立卡贫困户“两不愁三保障” 和饮水安全方面问题情况，紧扣“核心指标”，坚持现行标准，聚焦存在问题，制定解决方案，完善具体举措，加强督导调度，严格销号落实，切实解决“两不愁三保障” 和饮水安全突出问题。精准确定2019年春季学期建档立卡贫困户家庭在校学生教育资助对象，6月底前完成春季学期教育资助资金发放和“雨露计划”职业教育补助兑现工作。严格落实“351”“180”健康扶贫政策，规范开展贫困人口大病救助和家庭医生签约服务，加快基层医疗基础设施建设，提升医疗服务水平。规范危房改造程序标准，加快推进农村危房改造工作，确保贫困群众住房安全。实施农村饮水安全巩固提升工程，重点解决贫困户供水不正常、水质不达标等问题。

（三）扎实推进各类问题整改落实。把中央脱贫攻坚专项巡视反馈等各类问题整改作为重要政治任务，一体推进中央专项巡视反馈问题、省考核发现问题和“四不两直”暗访督导、第三方监测评估等发现问题整改，聚焦见底清零目标要求，严格落实整改“两周一调度”、“一月一研判”和盘点销号制度，强化过程管控，破立并举、标本兼治，持续深化整改工作，着力提升整改成效。及时组织开展巡视整改工作“回头看”，发现问题，及时校准纠偏，严防反弹回潮，抓好巩固提升，坚持久久为功。继续开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，做好统筹结合，把问题整改与脱贫攻坚各项工作紧密结合，进一步补短板、强弱项、提质量，全面推动脱贫攻坚各项工作提质增效，确保高质量完成各类问题整改落实。

（四）提升基层基础工作。加强扶贫信息管理，持续开展数据质量监测和维护，不断提升数据质量。落实扶贫对象动态管理常态化要求，对符合识别条件的农户和返贫户及时履行相关程序，切实做到应纳尽纳。强化扶贫系统业务人员培训，提高业务素质和能力。规范基层档案管理，开展基层档案资料精简工作。

（五）聚焦革命老区和特殊贫困群体。强化革命老区脱贫攻坚支持力度，制定出台我市革命老区脱贫攻坚实施方案，从政策、措施、要素、组织保障等方面，进一步加大对濉溪县临涣镇、韩村镇、双堆集镇等革命老区重点镇的精准支持，全面推进落实“四送四通”直通车扶贫模式，提升革命老区重点镇发展水平，加快革命老区重点镇贫困人口脱贫攻坚步伐。强化特殊贫困人口精准帮扶，加大对贫困老年人、重病患者、重度残疾人等特殊贫困人口的兜底保障力度。

（六）深化精准帮扶工作。调整优化“一村一规划、一户一方案、一人一措施”，提高帮扶针对性和实效性。充分发挥包村单位优势作用，全面压实驻村扶贫工作队、帮扶责任人和镇村基层干部的帮扶责任，切实打通“最后一公里”，确保各项帮扶措施落实到位。改进帮扶方式，坚持开发式扶贫与保障性措施并重、“输血”与“造血”相结合，注重发挥贫困群众主体作用，突出可持续发展，提高帮扶成效。开展收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持问题研究。加大对非贫困村内贫困人口的支持力度，防止出现“悬崖效应”。

（七）巩固脱贫攻坚成果。扎实开展“春季攻势”回头看，巩固提升“春季攻势”成果。组织开展脱贫“回头看”，加强返贫监测，紧扣标准，开展全面核查。抓好已脱贫人口的巩固提升，健全返贫预警和防范机制，有效防止返贫。制定落实对出列村后续支持措施，大力发展特色产业，促进村级集体经济收入持续增长，补齐“双基”短板，夯实整体发展基础。督促指导县区开展问题整改。统筹推进问题整改与脱贫攻坚工作，做到“两手抓”“两促进”。积极探索脱贫攻坚与乡村振兴在工作上的具体衔接办法。

（八）加强扶贫项目资金管理。规范完善县级脱贫攻坚项目库建设，全面加强脱贫攻坚项目资金绩效管理。严格落实财政扶贫资金使用“负面清单”制度。完善项目库建设动态调整和备案机制，精确选定扶贫项目，及时将解决剩余贫困人口脱贫与巩固脱贫成果的项目纳入项目库。加快2019年财政专项扶贫资金拨付和扶贫项目实施进度。完善扶贫资金常态化监管机制，严格落实公告公示制度。严格扶贫资金审计，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领等行为。

（九）着力抓好产业扶贫。深入实施产业扶贫三大行动，因地制宜发展特色种养业，着力提升产业扶贫质量、深化“四带一自”产业扶贫模式、扎实推进贫困村“一村一品”，努力打造产业扶贫升级版。规范村级光伏扶贫电站建设和运营维护。继续做好存量光伏扶贫项目补助目录申报工作，规范光伏扶贫收益分配，切实带动贫困人口增收。支持革命老区重点镇通过发展乡村旅游，促进带贫减贫。推进电商扶贫巩固提升，探索电商扶贫新模式。推进资产收益扶贫，完善资产收益扶贫绩效评价办法。小额信贷坚持户贷户用户还方向，对有发展生产意愿、符合条件的贫困户应贷尽贷。着力加强产业扶贫风险防控。

（十）大力推进就业扶贫。全面推广“三业一岗”就业扶贫模式，帮扶更多贫困劳动者实现就业。因地制宜建设扶贫驿站（扶贫车间），切实提升建设质量和综合效益。规范已建成就业扶贫驿站（扶贫车间）管理，建立完善动态调整机制，真正发挥其带贫减贫作用。加大省级就业扶贫基地培育力度，积极遴选推荐一批热心社会公益、社会责任感强、能够提供适宜贫困劳动者就业岗位的企业成为省级就业扶贫基地。深入推进家政扶贫。

（十一）积极开展消费扶贫。动员社会各界扩大农村产品和服务消费，发挥大型电商、中国社会扶贫网等平台作用，拓宽农产品流通和销售渠道。创新产销对接方式，推动龙头企业带销、商场超市直销、电子商务营销、基地认领订销、旅游带动促销、帮扶单位助销、劳务就业推销、宣传推介展销等“八销”行动，让消费扶贫发挥更大的带贫效应。

（十二）提升 “双基”建设水平。加快推进农村道路扩面延伸工程项目实施。继续实施农村饮水安全巩固提升工程、水利薄弱环节治理工程。全面推进2019年贫困村农网改造升级工程项目，促进农村光纤网络和4G网络建设向自然村延伸。加大扶贫专属资费优惠力度，开展网络精准扶贫降费工作。实施农村基本公共服务提升行动，强化基本公共教育、医疗卫生、公共文化体育等功能建设。继续推进农村环境 “三大革命”，有效解决农村环境脏乱差问题。

三、保障措施

（一）进一步集聚合力。落实脱贫攻坚工作机制，实施四级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动。全面推进“四送四通”直通车扶贫举措，打通政策落实和工作落实“最后一公里”。推深做实农村基层党建“一抓双促”工程，强化基层党组织政治功能。适时开展脱贫攻坚专项培训，提高帮扶干部的本领。开展扶贫扶志行动，强化典型示范带动，引导贫困群众愿脱贫、会脱贫、能脱贫、敢脱贫。推进移风易俗，完善村规民约，引导贫困群众树立健康文明新风尚。

（二）进一步锤炼作风。抓实抓细“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，坚决落实“十整治十坚持”等工作要求，切实整治脱贫攻坚中存在的形式主义官僚主义突出问题。扎实开展“基层减负年”活动，大幅压缩文件会议数量。采取“四不两直”方式开展实地调研，及时发现和解决脱贫攻坚中存在的突出问题。畅通诉求渠道，依法依规处置涉贫信访问题，健全常态化涉贫信访化解机制。强化脱贫攻坚社会监督，及时依法公开相关信息。

（三）进一步营造氛围。深入推动《习近平扶贫论述摘编》学习宣传贯彻落实，大力宣传我市脱贫攻坚工作中推出的新举措、取得的新成绩、呈现的新亮点、创造的新经验。深入宣传扶贫政策，让扶贫干部吃准悟透、熟稔于心，让广大群众知晓政策、耳熟能详。持续开展文化惠民活动，激发贫困群众内生动力。积极总结宣传全市脱贫攻坚过程中涌现的先进典型和感人事迹。积极组织申报全国脱贫攻坚奖。积极推进扶贫局网站及“两微”平台建设，高效开展扶贫宣传。加强舆情监测，建立健全涉贫舆情快速响应机制，妥善应对和处置负面舆情。

淮北市2019年脱贫攻坚“秋季攻势”

实施方案

根据省委、省政府和市委、市政府决策部署，经市扶贫开发领导小组研究，决定在2019年脱贫攻坚春季攻势和夏季攻势取得明显成效的基础上，于8月至10月在全市开展脱贫攻坚“秋季攻势”。为确保“秋季攻势”各项工作如期推进，特制定如下实施方案。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦目标标准、聚焦问题导向、聚焦年度任务，乘势而上、尽锐出战，力争在10月底前，全面解决“两不愁三保障”突出问题，全面抓好各级各类反馈问题整改，全面推进重点工程项目落地见效，全面巩固提升脱贫攻坚质量水平，为打赢打好脱贫攻坚年度战役、实现连战连捷奠定坚实基础。

二、工作重点

（一）紧扣核心指标，全面解决“两不愁三保障”突出问题

1．全力推进义务教育保障，确保有学上。切实加强镇村小规模学校和教师队伍建设，力争今年秋季开学前，镇村小规模学校的办学条件达到省定基本办学标准。扎实好控辍保学工作，加强对失学辍学和劝返复学情况的动态管理，将学习困难或厌学学生的帮扶作为控辍保学的重点任务，采取切实有效措施确保贫困户家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学，保障有学上、上得起学。采取随班就读上特教学校送教上门等措施保障具备学习条件的残疾适龄儿童接受义务教育。加大对家庭经济困难学生资助力度，做好家庭经济困难学生认定和生活补助发放工作。（责任单位：市教育局，濉溪县）

2．全力推进基本医疗保障，确保有医靠。切实加强乡村医生队伍建设，实施健康脱贫“百医驻村”行动，配备合格医务人员，8月底前解决村医“空白”问题；加强乡村医疗卫生机构标准化建设，按照“填平补齐”原则，年底前分类解决行政村卫生室“空白”问题。健全医疗保障制度，做到贫困人口看病有地方、有医生、有制度保障。（责任单位：市卫健委、市医保局，濉溪县）

3．全力推进住房安全保障，确保有房住。进一步规范完善危房改造对象认定和农村危房鉴定程序，做到所有贫困户住房等级鉴定全覆盖。严格执行补助标准，严控危房改造面积标准，严禁超面积建设和负债建设。加强工程建设管理，切实提高工程质量。（责任单位：市住建局，濉溪县）

4．全力推进饮水安全保障，确保有水喝。贫困人口饮水安全有保障主要指贫困人口有水喝，饮水安全达到当地农村饮水安全评价标准。进一步加快推进农村饮水安全巩固提升工程建设，建立完善长效管理机制，切实保障贫困人口喝上放心水。对发现的问题分类精准施策，确保年底前整改到位。（责任单位：市水务局，濉溪县）

（二）紧扣瓶颈制约，全面抓好各级各类反馈问题整改

1．锁定整改目标。坚持中央专项巡视反馈意见、国家考核反馈问题与省考核评估、暗访、审计、民主监督及自查发现等问题一体整改、一体推进、一体解决。对尚未完成整改的问题，抓紧落实举措，强力推进整改，确保按时保质完成任务；对基本完成整改的问题，持续跟踪问效，及时查缺补漏、完善举措，确保整改到位；对已完成整改的问题，着眼长远，建章立制，巩固整改成效，严防问题反弹。（责任单位：市扶贫开发局、市直涉改单位，濉溪县）

2．强化整改调度。认真落实“双周一调度、一月一研判”工作机制，通过现场调度、集中调度、专项调度等形式，及时分析存在问题，研究针对性举措。持续开展“四不两直”暗访督导，帮助找准找实问题整改的阻点、难点。坚持现场反馈、现场指导，推动问题在一线解决。坚持常态化通报和约谈机制，对整改工作不力、问题突出的地方和部门予以通报约谈。（责任单位：市扶贫开发局、市纪委监委，濉溪县）

3．提升整改质量。认真落实中央专项巡视整改阶段性销号实施办法，持续抓好整改销号管理，加强现场核验，对整改不到位、达不到销号条件的一律退回，深入整改后重新启动销号程序。适时开展问题整改“回头看”，对中央专项巡视反馈意见、国家考核反馈等问题整改情况进行再梳理、再排查，逐条分析逐个过筛，进一步查找不足、补强弱项，确保每个问题整改质量符合标准、整改效果达到要求。积极配合做好中央专项巡视“回头看”工作。（责任单位：市扶贫开发局、市九大工程牵头单位）

4．扩大整改成效。坚持各类问题整改与脱贫攻坚各项政策措施落实有效衔接，以问题整改成效推动脱贫攻坚提质增效。充分发挥行业部门资源优势，坚持把问题整改与推动业务工作紧密结合，确保本系统本行业相关问题整改彻底到位。加强政策业务培训，进一步提升市县抓整改、促攻坚的能力水平。积极搭建交流平台，分专题、分类型、分地区开展业务交流，努力形成找差距、比质量、学经验、促攻坚的良好局面。（责任单位：市直涉改单位，濉溪县）

（三）紧扣目标任务，全面推进重点工程项目落地见效

1．深入推进产业脱贫工程。大力推广“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“四送四通”直通车扶贫模式，着力打造产业扶贫升级版。积极开展特色种养业扶贫，使每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色种养业。积极开展光伏扶贫，加快 “十三五”第二批光伏扶贫计划项目建设，力争全部建成并网发电；完成村级光伏扶贫电站设备级运行数据接入试点创建，加强智能化运维管理；进一步规范村级光伏扶贫电站收益分配管理。积极开展乡村旅游扶贫，加快推进乡村旅游扶贫重点村规划编制工作，完成年度A级乡村旅游扶贫重点村创建任务。积极开展电商扶贫，加强农村电商网点规范化管理和电商技能培训，加大电商扶贫支持力度，推进农村电商优化升级。积极开展资产收益扶贫，强化风险防控，健全利益联结机制，资产收益优先分配给无（弱）劳动能力的贫困户。积极开展消费扶贫，在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点，不断拓展农特产品销售渠道。（责任单位：市农业农村局、市能源局、市文旅体局、市供电局、市商务局、市财政局、市发改委，濉溪县）

2．扎实推进就业脱贫工程。大力推广“三业一岗”就业扶贫模式，加强职业技能培训，规范生态护林员等公益岗位管理，组织开展劳务对接和定向招工招聘活动，以及10月份“就业脱贫服务月”、10月17日“就业扶贫行动日”等系列活动，提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面，完成贫困人口就业年度目标任务。指导濉溪县因地制宜建设就业扶贫车间，同时进一步加强已建成就业扶贫车间规范化管理。（责任单位：市人社局，濉溪县）

3．稳妥推进金融扶贫工程。坚持户贷户用户还方向，严禁“户贷企用”，大力推广扶贫小额信贷“一自三合”模式，做到符合贷款条件、有发展生产意愿的贫困户“应贷尽贷”；加强扶贫小额信贷逾期贷款和存量“户贷企用”贷款监测监管，特别是对1000万元以上的存量“户贷企用”贷款进行重点挂牌监管，切实防控风险。（责任单位: 市地方金融监管局，濉溪县）

4．持续推进基础设施建设扶贫工程。加快实施全市农村公路扩面延伸工程，强化项目质量安全管理，确保如期完成建设任务；加快实施水利建设扶贫工程，突出抓好农村饮水安全巩固提升；加快实施农村电网改造升级工程，加快城乡电力服务均等化进程，为农村经济社会发展提供电力保障；加快实施农村地区信息基础设施建设工程，完善4G网络信号覆盖，强化普遍服务后期管理。（责任单位：市交通局、市水务局、市供电局、市经济和信息化局，濉溪县）

5．合力推进社会扶贫工程。坚持大扶贫格局，强化驻村帮扶，逐项落实定点扶贫责任清单，全方位凝聚脱贫攻坚各方力量。制定《进一步加强市直定点帮扶工作的实施方案》，明确市直单位定点帮扶责任，提高帮扶工作的精准性、有效性。精心组织开展“10·17”扶贫日系列活动，开展扶贫日主题系列宣传和扶贫项目认领认捐等活动。认真制定扶贫日活动方案，组织开展各具特色的系列活动。各有关部门发挥行业优势，积极组织开展专项活动。（责任单位：市扶贫开发局、市委组织部、市工商联、市直双包责任单位，濉溪县）

（四）紧扣关键环节，全面巩固提升脱贫攻坚质量水平

1．进一步强化项目资金管理。进一步完善县级脱贫攻坚项目库，加强动态调整，及时更新项目库内容。制定项目实施责任清单，明确责任主体、责任领导、时限要求，加强统筹调度，确保脱贫攻坚各类项目序时推进，尽早建成发挥效益。切实加强项目监管，确保工程质量。加快扶贫项目资金拨付，切实加强资金使用监管确保扶贫资金使用安全高效。（责任单位:市扶贫开发局、市财政局，濉溪县）

2．进一步强化贫困动态管理。按照国务院扶贫办和省扶贫办部署要求，严格执行识别和退出标准，认真做好扶贫对象动态管理，认真做好数据核查和录入工作，及时更新贫困户基础信息变化情况，持续提升建档立卡数据质量。认真组织开展2014年以来脱贫人口“回头看”，精准采集核对贫困人口脱贫措施，全面摸清贫困人口脱路径，确保脱贫过程扎实；切实摸清脱贫户后续发展需求，制定并实施巩固脱贫的有效措施，提高脱贫质量，防止返贫和脱贫后松劲懈怠，确保脱贫工作务实；重点排查脱贫户“两不愁三保障”存在问题，补齐短板，确保脱贫结果真实。（责任单位：市扶贫开发局，濉溪县）

3．进一步强化深贫堡垒攻坚。持续抓好濉溪县革命老区重点镇脱贫攻坚，全面落实支持政策，确保类资金、项目保障到位；加强农村低保与扶贫开发政策机制衔接，加大对贫困老年人、重病患者、重度残疾人等特殊困难群体帮扶力度，强化兜底保障政策落实。（责任单位：市扶贫开发局，濉溪县）

4．进一步强化脱贫攻坚监督。坚持暗访工作专业化常态化长效化，以“夏季攻势”落实情况和“秋季攻势”推进情况为主线，以发现问题、解决问题、推动工作为目的，采取“四不两直”的方式,对有扶贫任务的镇、村不定期开展暗访督查，进一步压实攻坚责任，促进各项政策措施落地见效。（责任单位：市扶贫开发局，濉溪县）

三、保障措施

（一）不折不扣压实政治责任。全市各级各部门主要负责同志要进一步提高政治站位，强化脱贫攻坚政治责任，严格落实一把手负责制，坚持五级书记一起抓，行业部门聚焦抓，帮扶于部具体抓，社会力量协同抓，尽锐出战，尽力而为，合力攻坚。市教育局、市卫生健康委、市医疗保障局、市住房城乡建设局、省水务局等市扶贫开发领导小组成员单位要把解决影响“两不愁三保障”及饮水安全突出问题作为重点工作，主要负责同志亲自抓，分管同志具体抓，加强统筹协调政策支持和工作指导，制定实施方案，建立工作清单，优先安排项目、优先保障资金、优先落实措施，确保今年底前全面解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。

（二）持之以恒保持攻坚态势。在思想认识上做到“三个严防”，即严防松懈，持续攻坚拔寨，切实做到不获全胜、决不收兵；严防急躁，务求稳扎稳打，通过脚踏实地、真抓实干保证脱贫攻坚质量；严防厌战，坚定必胜信心，强化主题教育和攻坚能力培训，进一步焕发扶贫干部攻坚克难、干事创业热情和斗志。

（三）驰而不息深化作风建设。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，深入开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育，纵深推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实整治脱贫攻坚中形式主义官僚主义突出问题。进一步落实“基层减负年”要求，持续改进文风会风。注重采取“四不两直”方式深入基层一线调研督导，掌握第一手资料，及时帮助解决实际问题。及时纠正脱贫攻坚中干部作风问题，对责任不落实、政策不落实、工作不落实影响攻坚任务完成的，依法依规依纪予以问责。

（四）千方百计营造攻势氛围。认真落实脱贫攻坚一线干部激励关怀办法，加强对一线扶贫干部的关爱保障。选树一批在脱贫攻坚战场守初心担使命的先进典型，加强宣传，充分发挥典型示范引领作用。建立健全涉贫舆情跟踪监测、预警评估和会商处置机制，积极回应社会关切，为决战决胜脱贫攻坚营造良好舆论氛围，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

淮北市2019年脱贫攻坚“冬季攻势”实施方案

今年以来，脱贫攻坚工作春、夏、秋三季攻势已经完成，为巩固和提升脱贫攻坚成效，全面完成年度目标任务，市扶贫开发领导小组研究决定，自2019年11月至2020年1月，继续开展脱贫攻坚“冬季攻势”，现制定如下实施方案。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕年度目标，聚焦核心指标，进一步压实责任，强化落实，确保“两不愁三保障”及饮水安全突出问题全部解决，确保中央脱贫攻坚专项巡视等反馈指出的各类问题全部整改，确保各项重点工作举措全部落实，确保年度目标任务全部完成。

二、工作重点

（一）全面推进脱贫核心指标突出问题解决

做细做实脱贫攻坚大排查工作，确保每村、每户、每人、每项排查到位，真正摸清问题底数。强化动态管理，对于新排查出的问题，及时录入系统。建立问题清单，制定并落实整改措施，实行对账销号，确保12月底前总体解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。

1．贯彻落实教育扶贫政策，确保义务教育有保障。进一步加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和教师队伍建设，继续推进农村学校教育信息化建设，确保办学条件达到省定基本办学标准。强化义务教育学段控辍保学工作，除身体原因外，确保贫困家庭适龄子女接受义务教育。切实做好劝返复学工作。落实对家庭经济困难学生资助政策，做好家庭经济困难学生认定和生活补助发放工作。（责任单位：市教育局，濉溪县）

2．贯彻落实健康脱贫政策，确保基本医疗有保障。坚持“应保尽保”原则，做好2020年度贫困人口基本医疗保险代缴工作，确保所有建档立卡贫困人口参加基本医疗保险。精准落实健康脱贫综合医保政策，严控过度医疗行为发生。按照“填平补齐”原则，加快推进县乡村三级医疗卫生机构建设，2019年年底前分类消除行政村村卫生室“空白点”。对有诊疗需求的贫困人口家庭实现家庭医生签约服务“应签尽签”，做好贫困人口大病专项救治和慢性病管理，不断提升贫困人口健康水平。（责任单位：市卫健委、市医保局，濉溪县）

3．贯彻落实危房改造政策，确保住房安全有保障。加快推进建档立卡贫困户危房摸底排查和鉴定工作，做到一户不落。开展农村危房改造鉴定“回头看”，重点整治鉴定质量不高、鉴定不全面问题，对全市新增农村危房进行排查，确保建档立卡贫困户房屋鉴定全覆盖。（责任单位：市住建局，濉溪县）

4．大力推进饮水安全工程，确保饮水安全有保障。加快推进农村饮水安全巩固提升工程建设，建立完善长效管理机制，提高农村自来水普及率、供水保证率和水质达标率，确保农村饮用水达到规定评价标准。全力组织开展抗旱保供水工作，因地制宜采取城市管网延伸、水厂联网并网、修老井、打新井等措施，切实解决好因干旱导致的饮水困难问题。完成年度饮水型氟超标地方病防治工作。（责任单位：市水务局，濉溪县）

（二）全力抓好各类监督检查反馈问题整改

以中央脱贫攻坚专项巡视整改为重点，开展整改“回头看”，确保中央脱贫攻坚专项巡视、国家和省考核、省扶贫办督查巡查暗访等各类监督检查反馈问题整改到位，取得实效。

1．切实加快整改进度。紧盯光伏扶贫运维管理不到位及收益分配不合理、扶贫小额信贷风险防范、扶贫车间带贫作用不明显、贫困村电商便民服务网点服务功能有待进一步优化提升、产业奖补福利化等问题，对尚未完成整改销号和整改不彻底的问题，进一步压实责任，采取专题会商、“一案一策”、强化调度督导等方式，切实加快推进问题整改，确保11月中旬之前整改落实任务全部见底清零。（责任单位：市发展改革委、市地方金融监管局、市人社局、市商务局、市农业农村局、市扶贫开发局，濉溪县）

2．切实巩固整改成效。重点围绕问题查摆准不准、措施定得实不实、整改成效好不好、长效机制有没有建立，开展“回头看”，认真评估整改情况，密切关注问题整改中出现的新情况新问题，逐项检视问题整改成效，及时补缺补差，切实提升整改质量，坚决避免数字整改、文字整改、表面整改等虚假整改现象发生。坚持举一反三，在个性问题和共性问题整改上同时用力，在治标与治本上协同推进，建立完善问题整改落实长效机制，彻底纠正老问题，防止已解决的问题出现反弹回潮。（责任单位：问题整改涉及单位）

3．切实用好整改成果。对问题整改的主要做法及成效进行全面盘点分析，好的做法长期坚持并建立制度。进一步明确目标标准，夯实攻坚责任，改进工作作风，精准落实攻坚措施，充分发挥巡视整改纠偏靶向作用，推动脱贫攻坚提质增效，以脱贫攻坚成效检验巡视整改成果，以巡视整改成效促进脱贫攻坚任务全面完成。（责任单位：问题整改涉及单位、市纪委监委，濉溪县）

（三）全速推进各项重点工作落实

1．着力实施扶贫对象动态管理。严格按照脱贫标准和脱贫程序做好2019年贫困人口退出工作，杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫结果真实。坚持不搞规模控制，将所有符合现行国家扶贫标准的农户和返贫户，全部纳入建档立卡管理，对贫困户中未纳入或多纳入的人员进行自然变更，坚决杜绝“两该两不该”现象。实施“两摸底一核查”，对人均纯收入低于5000元且有致贫风险的“边缘户”进行摸底；按照“人均纯收入低于5000元且有返贫风险”的标准，对已脱贫户中不稳定户进行摸底监测；对贫困户基础信息、脱贫措施、巩固提升措施等各项数据信息入户核查核准，对信息系统中不实不准的数据进行完善修改。注意严把时间节点：11月10日前完成动态调整和信息采集；11月20日前完成全部数据录入和系统操作；12月10日前形成问题清单，逐条进行核查整改；12月20日前对问题数据进行修改完善并对问题整改情况进行汇总分析；12月30日前，对动态管理及大排查进行全面总结，形成总结报告上报省扶贫办。（责任单位：市扶贫开发局，濉溪县）

2．着力推进脱贫攻坚各类短板排查整改。坚持问题导向，持续推进“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，结合中央专项巡视整改“回头看”，统筹抓好扶贫对象动态管理、“两不愁三保障”及饮水安全大排查、脱贫人口“回头看”、“七个不落一个不少”大排查，对脱贫攻坚工作进行全面系统排查梳理，全面摸排脱贫攻坚工作中的短板与薄弱环节，2020年1月底前完成排查工作并立即进行整改。（责任单位：市扶贫开发局，濉溪县）

3．着力做好脱贫攻坚各项考核准备。聚焦“三落实”、“两不愁三保障”、“四个不摘”、脱贫质量、问题整改、作风建设等方面，认真收集整理好工作资料，做好11月16日省里启动的2019年脱贫攻坚第三方监测评估、11月24日省里组织开展的市际交叉考核、12月初的中央专项巡视“回头看”、12月份国家开展的省际交叉考核、12月份国家开展的第三方评估，以及省里组织资金项目绩效考评、定点帮扶等其他各项考核准备工作。（责任单位：市扶贫开发领导小组成员单位，濉溪县）

（四）全部完成各项年度目标任务

1．对标目标任务，及时查漏补缺。围绕脱贫攻坚政策、责任、工作“三落实”的要求，对标市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动、市政府工作报告、全市脱贫攻坚年度要点等明确的工作任务，全面盘点脱贫攻坚各项任务完成情况，全面查找工作落实存在的差距，倒排工期，对账销号，确保年初确定的事项件件有着落、目标任务项项都完成。（责任单位：市扶贫开发领导小组成员单位，濉溪县）

2．盘点“九大工程”，加快推进实施。“九大工程”牵头单位要对照年度目标，全面盘点任务完成情况。任务没有完成的，要剖析原因，明确责任，强化举措，重点推进；任务正在落实的，要倒排工期，强化调度，加快推进，按时完成；任务已经完成的，要对照规定要求，加强检查核查，确保达到预期成效。对于基础设施建设类工程项目，要充分考虑建设周期等因素，切实加大推进力度。（责任单位：“九大工程”责任单位，濉溪县）

3．落实项目资金，提升管理绩效。压实预算执行主体责任，加快2019年扶贫项目实施、验收、决算和报账，加快财政专项扶贫资金支出进度。做好2019年全省财政专项扶贫资金绩效评价备查工作，对照即将下发的《财政专项扶贫资金绩效评价指标评分表》，组织开展自查，逐项逐条分析，及时补差补缺，收集相关佐证材料，夯实基础。结合工作实际，及时调整更新现有项目库，抓紧谋划2020年扶贫项目，提前做好年度项目计划编制工作，确保2020年扶贫项目谋划精准。扎实推进扶贫资产管理工作，积极研究扶贫资产管理的有效途径和办法。（责任单位：市扶贫开发局、市财政局，濉溪县）

三、保障措施

（一）强化攻坚责任。各级干部特别是主要负责同志，要进一步提高政治站位，矢志不渝在脱贫攻坚战场上践行“两个维护”，坚决兑现好脱贫攻坚“军令状”。各县（区）、各部门党政主要负责同志，要把主要精力放在脱贫攻坚上，真正把脱贫攻坚的主体责任扛稳、抓牢、做实，扎实推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。分管负责同志要集中精力狠抓工作落实。各级帮扶干部要深入被帮扶户，及时准确掌握被帮扶户的实际需求，帮助解决实际困难和问题。基层扶贫干部尤其是村“两委”班子成员、驻村工作队成员要发挥深入基层、贴近群众的优势，积极做好政策宣传、组织发动、主体衔接、过程服务、跟踪问效等工作。

（二）强化作风建设。全市各级各部门要把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，进一步深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、巩固拓展“严、强、转”集中整治专项行动成果，推深做实“三个以案”警示教育，严格落实减轻基层负担要求，持续保持攻坚定力和工作韧劲，坚持一线工作法，以过硬的作风确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

（三）强化舆论宣传。组织开展涉贫信访维稳排查化解活动，做好12317平台信访工作，妥善解决群众合理诉求，真正把问题解决在基层，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，坚决防范各类风险隐患影响脱贫攻坚大局。切实加强脱贫攻坚正面宣传，弘扬正能量，特别是积极选树和大力宣传一批在脱贫攻坚战场守初心、担使命的先进典型，充分发挥典型示范引领作用，为决胜脱贫攻坚营造良好氛围。

（四）强化总结谋划。市、县两级要认真总结全年工作，年底前向省委、省政府专题报告脱贫攻坚工作情况。着手系统总结脱贫攻坚以来的伟大成就、成功经验和先进典型。及早谋划2020年脱贫攻坚工作，研究2020年后减贫思路和举措，认真做好脱贫攻坚普查准备工作，积极探索打赢脱贫攻坚战后脱贫成果巩固提升与乡村振兴统筹推进的路子。