一、制定背景及依据

为深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记关于优化营商环境重要讲话精神，深入贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）等最新决策部署，现结合我区实际，印发《相山区规范涉企行政执法检查六项举措（试行）》。

二、制定意义和总体考虑

优化营商环境是激发市场活力，赋能高质量发展的关键支撑。为打造一流营商环境，通过认真学习先进地区经验做法，立足我区实际，区营商办会同区有关部门，坚持“突出学习先进、聚焦企业需要、瞄准存在问题”的工作思路，力求站在企业视角，推深谋实优化举措，进一步激发市场主体活力，坚定市场主体信心，为推动相山区高质量发展赋能聚力。

三、起草过程

按照区委、区政府工作要求，相山区营商办认真学习先进地区经验办法，我区由区营商办牵头，全程组织、谋划、指导和协调《举措（试行）（征求意见稿）》的起草和修改工作，积极统筹协调相关单位收集、整理政策依据、参考资料，提出规范涉企行政执法检查的六项举措，召开协调调度会议4次、部门和企业专题座谈会10余次，经过多轮修改，形成《举措（试行）（征求意见稿）》。

起草过程中，坚持“问题导向和目标导向、巩固改革成果和鼓励持续创新、贯彻总体要求和立足淮北实际相结合”，聚焦当前我区市场主体反映强烈的营商环境突出问题及省市营商环境评价反馈我区营商环境存在的短板弱项，研究提出制度性解决方案，持续减少我区市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件制约。

公众参与情况：2025年1月22日、2月20日、3月3日、3月10日，分别召开企业家接待日、企业家座谈会，征求企业家意见建议。同时,组织各镇街、开发区、部分区直单位在走访企业过程中广泛征求意见建议。

专家论证情况：2025年3月11日，组织召开专家论证会。专家组认真审阅、质询相关内容后，原则同意《举措（试行）（征求意见稿）》，并提出意见建议，区营商办进行了充分吸收。

公平竞争审查情况：2025年3月14日，经区市场监管局审查，《举措（试行）（征求意见稿）》未违反《公平竞争审查制度实施细则》规定的审查标准。

合法性审核情况：2025年3月14日，通过区司法局合法性审核。

2025年3月16日，区政府第66次常务会议审议通过了《举措（试行）》。后经多次修改，于2025年5月9日，相山区人民政府办公室通过网站发布《举措（试行）》。

四、工作目标

按照省市区深化“放管服”改革暨优化营商环境工作的部署要求，通过进一步规范检查行为，提高执法效能，减少对企业正常生产经营活动的干扰，让企业能够在稳定、透明、可预期的法治环境中发展，增强企业发展信心和竞争力。

五、主要内容

《举措（试行）》共6个部分。主要内容如下：

一是规范入企检查行为。在进入企业开展检查活动前，通过及时备案，明确检查事项，规范检查行为，降低对企业正常生产经营活动的干扰，切实减轻企业负担，维护企业合法权益，激发市场主体活力。

二是强化联合执法机制。通过跨部门协同联动，整合执法资源，破解多头重复检查、标准不一等问题，实现“一次检查、全面体检”的集约化监管目标。联合执法聚焦企业关切，打破部门壁垒，由多部门共同制定检查清单，统一执法尺度，避免因职责交叉导致的执法扰企现象，切实减轻企业迎检负担。

三是加大诉求办理力度。以企业需求为导向，构建高效响应、精准施策、闭环管理的诉求解决机制。对困扰企业发展的各种难办的事情，完善办理机制，让难办的事情有人管、有人帮，优化营商环境生态，为市场主体发展注入信心和动力。

四是优化行政执法尺度。对企业轻微违法行为依法不予行政处罚是推行包容审慎监管、彰显执法温度的重要制度创新，旨在通过“宽严相济、法理相融”的柔性执法方式，平衡法律权威与市场活力，助力企业纾困纠错、健康发展。

五是减少入企检查频率。减少入企检查次数，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。通过“企业宁静日”“综合查一次”等举措，有效减轻企业迎检负担，释放企业发展活力，让企业从频繁应对检查的繁琐事务中解脱出来，将更多精力投入到技术创新、市场拓展和提质增效中，真正实现让企业轻装上阵、稳健前行。

六是提升监管效能。构建信用分级分类监管体系，对企业实施精准化、差异化的管理，提升监管效能。对信用良好、风险可控的企业减少检查频次，集中力量聚焦高风险领域。既可以降低优质企业制度性成本，又能激励企业主动修复信用、合规经营，形成监管资源的合理配置。

六、创新举措

一是建立“涉企轻微违法行为依法不予行政处罚清单”。该举措针对企业的轻微违法行为在法定权限内依法不予行政处罚，通过警示告知、约谈指导、限期整改等教育措施替代传统“以罚代管”模式，既体现法律的刚性与底线，又传递监管的善意与温度。通过建立清单，明确适用条件，确保标准统一、裁量规范。此举不仅降低了企业因轻微过失承担过重成本的风险，更激发其自我规范的内生动力，推动从“被动守法”向“主动合规”转变，为法治化营商环境注入更多人性化、可持续的发展动能。

二是建立“入企检查备案制前置规章”。全面落实入企检查备案制，规范执法检查行为，推动检查工作规范化、透明化，减少对企业正常生产经营活动的干扰。规章明确规定了开展入企检查活动应遵循的原则，比如检查人员要填写《入企检查备案表》，明确检查相关内容，提升监管效能。

七、保障措施和下一步工作计划

一是明确职责任务，健全推进机制。逐项落实牵头部门和配合部门，逐项形成任务清单和工作时限、工作目标，定期开展工作评估，形成闭环管理。二是强化日常协调，形成工作合力。及时发现研判难点问题，特别是一些跨部门协作问题，随时出现随时解决，立改立结，力避“中梗阻”。三是突出企业有感，持续推陈出新。多形式拓展政商交流平台，听取企业家心声，聚焦企业家有得有感，不断调整提升优化举措，真正成为市场主体“及时雨”“驱动器”。

八、咨询部门和咨询电话

淮北市相山区人民政府办公室；联系电话：0561-3193365。关于印发《相山区规范涉企行政执法检查六项举措（试行）》的通知.docx