王家祥代表：

您提出的“关于城市更新的建议”，现答复如下：

近年来，烈山区坚持把“人民城市人民建、人民城市为人民”理念贯彻落实到城市发展全过程，深入推进城市更新行动，以务实举措不断满足人民对美好生活的向往。

一、工作开展情况

（一）工作机制建立情况。

2023年4月，烈山区按照淮北市城市更新工作要求成立了烈山区城市更新工作领导小组，区长为领导小组组长，相关区直部门和镇办为成员，领导小组下设办公室，办公室设在区住房和城乡建设局，负责日常城市更新相关工作推进；建立了烈山区城市更新工作协调推进机制，会同市建投集团建立联席会议制度，定期召开城市更新工作联席会议，共同研究推进烈山区城市更新具体工作。联席会议制度建立以来，烈山区委、区政府相关领导先后10次会同市建投集团对接推进烈山区城市更新工作。

2023年11月，烈山区响应市政府要求，区属国有企业（新正集团）和市建投集团正式成立淮北市烈山区城市更新建设发展有限公司，作为烈山区城市更新项目融资和建设主体，结合烈山区实际情况逐步推进城市更新相关工作。

（二）规划方案设计编制情况。

2023年8月，淮北市编制完成《淮北市城市更新专项规划》，衔接国土空间规划、行政区划、城市功能及产业布局、更新潜力空间，将烈山划为三大片区，分别为烈山片区（西至濉河，北至沱河东路，东至绿金大道，面积约 22.36 平方公里）、东部新城片区（南至迎宾路，北至太山路，西至烈山小学，东至 G3 京台高速，面积约 20.53 平方公里）、烈山产业园片区（南至梧桐南路与龙岱河下游（雷河）交叉处，北至迎宾路，西至淮北选煤厂，东至会楼村，面积约 10.77 平方公里）。烈山片区内划分为6个更新单元，东部新城片区划分为3个更新单元，烈山产业园片区划为1个更新单元。其中，烈山片区内的老城更新单元列为前期启动重点项目。

2024年7月18日经市城市更新行动领导小组审核，《淮北市烈山片区老城单元城市更新项目规划方案》通过，同意项目纳入市级城市更新项目库。淮北市烈山老城区城市更新单元详细规划方案2025年3月10日经市规委会审核通过，3月14日烈山城市更新单元详细规划方案经市政府同意批复。

（三）城市更新项目谋划实施情况

烈山区近年来全力推进老旧小区改造、市政设施提升、基础设施改造等工作，先后完成铁运、朝阳等9个老旧小区改造；充分利用专项债支持完成府前路和相湖公园建设、望阳路和烈青路提升、东部新城支路路网建设，以及61公里城市市政道路管网提质改造等基础设施改造提升项目；充分发挥平台公司融资运营作用，建设便民停车场5处，配建汽车充电桩50个、电动自行车充电口2510个，城市面貌焕然一新、生活出行更加便利，城市更新改造取得重要成效。

1.近期谋划实施项目

烈山区近期谋划实施一批重点项目，总投资约4.63亿元。其中，1958文创园项目（投资6000万元）将对老旧厂房等进行改造，建设文创综合体、智慧旅游展示中心及相关配套设施，预计2025年6月底前完工。2025年铁运社区、淮选社区老旧小区提升改造工程（投资0.73亿元）将升级小区内外道路、基础设施及公共服务设施（含综合服务中心、文化服务中心和便民停车场），已申请中央预算内资金0.3亿元，计划8月初完成招标后开工。烈山区城市污水收集设施提升工程项目（投资1.99亿元）将对约17.6公里市政污水管网检测修复，并改造81.9公里存在雨污混流问题的老旧小区管网，已申请超长期国债资金1亿元，计划7月中旬招标完成后开工。老城单元城市更新二期项目（投资1.35亿元）涉及约29亩地块，需拆除老旧建筑约11955平方米（涉及约175户），计划分期实施重建百万商城（约9810平方米）、建设文体公园（含体育休闲广场、步道、绿化及停车）以及新建安置房（3栋住宅及活动室，约23237平方米，安置约186户）。烈山区新杨社区望阳路城市危旧房改造项目（投资0.36亿元）正对5栋D级危房进行拆除重建，目前已启动其中4栋的拆除及后续规划工作。

2.谋划申请政策支持项目

烈山区谋划申请政策支持的项目包括：杨庄矿老旧街区提质改造一期（投资10.35亿元），计划改造道路及社区服务设施，申请中央预算内资金5.5亿元，一标段已入库并推进用地移交；烈山区杨庄街道望阳路片区老旧小区改造（投资3亿元），涉及119栋楼、3347户，改造基础设施及公共服务；烈山区迎宾路烈山段片区老旧小区改造（投资2亿元），覆盖103栋楼、1310户；淮北市烈山区吴山口、土楼城中村改造（投资2.3亿元），对3个自然村736户实施改造；淮北市烈山片区老城单元城市更新三期（矿山文化街区），拟建矿山文化体验馆、广场等，拆除13栋居民楼（约264户），改造3栋居民楼及电影院。同时依托老工业城市政策，谋划沱河路、丰山街、凤凰社区等街区转型提质工程。

二、存在的问题

（一）城市更新建设资金筹措和投资收益平衡难。建设资金问题是城市更新项目能否顺利实施的关键，也是一直以来城市更新工作面临最大的难点和制约所在。与传统的新建项目相比，城市更新是一项长期的系统性工程，具有资金需求大、涉及利益主体多、建设周期长、收益回报不确定等特点。烈山区城市更新特别是老城区主要为“三供一业”分离移交区域，基础设施条件较差，历史遗留问题较多，且60-70年代老旧房屋存量较多，需拆迁比例虽然不高，但绝对数量较大，同时城市更新涉及基础设施补短板、生活功能完善、生态修复扩展等多项建设工程，建设资金量需求较高，加之城市更新项目具有社会公共属性，老城片区商业化开发内容不多，导致烈山区老城片区城市更新资金筹措难、投资收益平衡难。

（二）土地供应方式复杂。

部分项目实施涉及土地供应方式、土地性质调整等，且部分区域存在国有土地和集体土地交织，土地权属边界参差不齐、历史用地遗留问题等，在实施项目建设土地供应方面存在较大困难。

三、下一步工作重点

烈山区将按照全区统筹部署，加强各部门协调配合，有序推进项目进度，确保如期完成城市更新各项预期目标，加快推动城市高质量发展。

一是加强组织领导。坚持目标管理，加强城市更新工作调度，落实联席会议推进机制，加快推进烈山城市更新工作开展及重点项目建设等重点工作，实行清单化管理、项目化推进，确保计划项目早开工、快建设、早见效，高水平推进城市更新。

二是强化资金保障。通过争取城市更新奖补资金、财政投入、金融机构融资、土地收入分配、市场主体投入等方式，多渠道拓宽资金来源渠道，严格控制建设管理成本，强化城市更新资金保障和使用安全。一是结合城市更新，积极探索培育规模化运营实施主体，按照“谁出资谁受益”的原则，通过物流快递设施、停车位、道闸广告栏、楼栋保洁、闲置房屋等资源“造血点”，探索由实施运营主体实施老旧小区改造项目，引入有经验、实力强的企业负责社会融资，补齐资金缺口；二是引导居民出资，通过协商形成共识，引导居民结合改造同步对户内管线、屋面防水等进行改造，引导有条件的居民实施房屋整体装修改造，带动家装建材消费；三是积极探索产业发展布局在城市更新中的导入，推动资源、运营、文旅等市场化产业发展的深度融合。

三是加大推进力度。充分做好项目论证，加快土地征收、招投标、规划设计等项目前期工作，简化城市更新项目审批事项和环节，积极争取市级相关部门在项目审批、土地供应、用地调整、资源配给、财政资金等方面支持政策，更好保障城市更新项目合规顺利落地推进。同时积极探索绿色建筑和节能设计在城市更新改造中的推广，提升住房品质及城市环境。

四是做好宣传引导。充分做好城市更新宣传工作，客观传递城市更新主要政策、创新做法、典型经验及工作成效等，积极做好城市更新项目的意见征求、方案公示等，进一步增强群众对城市更新工作的了解，确保城市更新结果令群众满意。

办复类别：B类

联系单位：烈山区住房和城乡建设局

联系电话：0561-4685123

抄    送：区人大议案审查委员会

              区委督查考核办公室

2025年6月13日