一、背景依据

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后、加快建设现代化美好烈山的关键一年。开展全区“十四五”规划实施中期评估，是规划编制实施接续奋力的关键一环、是顺应环境形势变化发展的必然要求、是保障规划有效实施的法定程序，对推动规划主要目标指标顺利实现和重大战略任务、重大工程项目顺利实施具有重要意义。

本次中期评估主要目的和要求，是在全面贯彻落实党的二十大精神的基础上，立足更好发挥发展规划的战略导向作用，总结经验、查找短板、分析原因、提出对策，及时发现新情况新问题，明确“十四五”规划实施后半期重点任务和重大举措。主要评估的重点一是主要目标指标实现情况，二是经济和社会发展重点任务完成情况，三是面临的问题、存在的挑战，四是“十四五”规划后半期的主要工作举措。

二、“十四五”规划纲要实施的进展情况

（一）指标完成情况预测

《纲要》提出的指标总体完成情况良好，26个指标有16个指标预计可达到规划进度要求，其中7个指标提前完成。4个指标面临较大实现难度。6个指标暂不评估。

（二）重点任务完成情况

1. 坚持产业兴区，发展后劲明显增强

工业经济提质增效。坚持工业强区战略不动摇，重点打造绿色建材、高端制造、新能源等产业,烈山区连续两年被省制造强省领导小组评为“全省制造业增速十快区”。农业经济稳步发展。粮食安全持续保障，2022年全年粮食总产量13.9万吨，实现“十九连丰”。2022年认证“三品一标”农产品4个，新增长三角绿色农产品生产加工供应基地1个，成功创建国家农村产业融合发展示范园。 文旅产业蓬勃发展。加快全域旅游体系建设，积极推进全域旅游基础设施建设及重点领域改造提升项目，烈山川藏线成为皖北崭新名片。榴园村获评安徽省特色美食村，成功举办两届“淮北市地锅鸡美食文化节”，以美食为媒，深入挖掘烈山美食文化。

2.坚持项目带动，促进投资稳步增长

全力抓项目、稳投资、促发展，全区重点项目有力推进。皖能储能项目、国晟年产2GW高效异质结太阳能光伏组件项目、通鸣矿业二期、沪江钢构等123个项目开工建设，华东师范大学淮北港利实验学校、和晶科技控制器项目、绿金学校等87个项目竣工投产，开发区电子信息产业园、采煤深陷区治理一期、全域旅游基础设施建设、龙脊山旅游基础设施提升、区人民医院等9个专项债券项目进展顺利，对于推动烈山区高质量发展进程起着至关重要的作用。

3. 坚持改革创新，发展活力竞相迸发

创新推进重点领域改革。深入推进园区 “标准地”改革，智能制造产业园三区项目为淮北市首例带方案出让用地，较传统审批模式加快了一个月以上。不断优化营商环境。“放管服”改革不断深化，实行“一网通办”“办好一件事”，打造7×24小时“不打烊”、“预约周末办”政务服务和“一制度两窗口”。出台优化营商环境30条。常态化开展“访企解难”现场办公活动，兑现惠企资金1.15亿元。科技创新能力稳步提升。全区认定国家高新技术企业13家，登记科技成果87项。全区拥有省级专精特新企业13家，省级数字化车间3家，省级企业技术中心2家，省级工业设计中心2家。

4.坚持开放发展，对外开放合作水平有所提高

全面落实国家和省市促进皖北承接产业转移集聚区建设若干政策措施，主动融入长三角产业链、供应链和创新链，深度融入长三角一体化发展，持续深化与镇江丹徒区、徐州经开区结对共建等战略合作。

5.坚持城市更新，市容面貌明显改观

东部城区建设全面起势。市一中新校区、市公交客运综合枢纽站、市机动车驾考中心、华翊文创城建成投用，市人民医院新院区搬迁有序，淮北工业与艺术学校二期、市公共卫生中心、市疾病预防控制中心加速建设，港利华师城、悦澜山、悦溪杏林、绿金花园、熙香园等房产项目梯次开发，东部城区人口承载能力飞速提升。有序实施城市更新。雷山小区二期、新北花园二期、凤宁花园等安置项目加速推进，建成安置房6632套，改造老旧小区7个。优化城市路网，沱河路东延、府前路建成通车。完善市政配套设施。加快完善水电管网、路灯照明、垃圾场站、雨水排污等市政配套设施，常态化推进市容环境综合整治，居住生活条件进一步完善。

6. 坚持乡村振兴，促进城乡融合发展

基础设施有序建设。连续争取乡村振兴一期、乡村振兴二期专项债券项目，总投资达11.68亿元。完成“四好农村路”养护提升103.4公里，提质改造45.8公里；完成2438户农村户厕新建和改造任务。乡村建设扎实推进。深入实施农村环境“三大革命”，增加村集体经济收入16.9万元，增加农民财产性收入278万元。七彩和村省级特色小镇有序建设，四季榴园特色小镇成功通过省级验收。农民增收不断提高。培育全国乡村特色产业超亿元村2个，2022年村级集体经济收入3162.66万元，同比增长56%，50万元以上经济强村达到28个，同比增长56%。

7.坚持绿色发展，生态文明建设迈上新台阶

牢固树立践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹污染治理和生态保护，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，十四五以来无重大环境污染事件发生，生态文明建设取得新成效。

8.坚持共享发展，社会事业全面进步

社会保障体系不断完善。各项民生支出约47.2亿元。覆盖城乡的养老、医疗保险等社会保障体系基本建成。公共服务体系不断完善。办学条件进一步改善。加快建设安徽师范大学附属烈山学校，淮北华曜港利实验学校高中部主体正在施工，绿金学校已完工。医疗卫生体系更加健全。社会大局和谐稳定。扫黑除恶常态化机制化开展，严厉打击刑事犯罪，社会治安防控体系不断完善，筑牢和谐善治基石。

二、主要困难和问题

总的来看，“十四五”规划目标明确，两年来的各项工作措施有力，主要任务取得明显进展。但也要清醒地认识到，“十四五”期间经济社会发展中还存在着一些困难和问题，面临着许多不确定、不明朗因素，增加了全面完成“十四五”目标的难度。

三、大力推动规划后期实施

（一）总体思路

“十四五”中后期，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央和省市区委决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调、经济社会发展争先进位总目标，认真研究“十四五”中期评估反映的重点问题和薄弱环节，突出产业引领，壮大区域经济，推进乡村振兴，发展社会事业，力争完成“十四五”规划的经济社会发展预期目标任务，在皖北全面振兴的进程中做出新贡献。

（二）主要措施

1.抓项目建设，努力扩大有效投资

要顺利实现“十四五”规划中各项经济指标任务，今后一段时间全区还需要一大批重大项目来支撑。抓好重大项目前期工作。策划、包装、储备一批起点高、带动力强的产业项目和基础设施项目，科学评估论证，高质量建好项目库。抓好重点工程项目建设。抓好项目全生命周期管理，高质量落实“四督四保”工作机制，近期全力保障国安二期、金马再生铝合金循环、美馨智能制造产业园等重大项目建设。抓好要素保障。把握国家投资方向，在保障性安居工程、新基建、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整等重点领域，做好项目规划和申报，积极争取国省投资。加大民间投资力度，激发民间投资热情。

2.抓产业发展，全力振兴实体经济

要全面优化产业发展体系，加速产业优化升级。深入实施工业倍增计划，提速工业“一群三链”产业发展。重点打造新材料产业集群，着力完善电子信息、新能源、高端制造三条产业链。持续增强产业发展的接续性和竞争力。提升产业发展的数字化水平。以制造业和数字经济高质量发展“深融合”为主抓手，大力推进产业数字化，不断增添产业发展新动能。充分发挥园区在产业发展中的主引擎作用。优化园区运行体制机制，结合《烈山经济开发区提质扩量增效实施方案》（2023-2025），提升园区规划、建设、运营水平。

3.抓乡村振兴，促进城乡一体化发展

持续实施“乡村振兴”战略。大力发展农村产业，加强对塔山石榴、和村苹果、黄营灵枣等国家地理标志农产品深度开发，在增强农产品有效供给能力的基础上推动乡村产业全链条升级。促进城乡一体化发展。加快城乡一体化发展进程，推动医疗、教育、养老、社会保障、文化体育、就业培训等社会事业向农村延伸。

4.抓生态文明建设，打赢污染防治攻坚战

严格落实“两高”项目和能耗双控要求，强化“三线一单”分区管控，扎实推进碳达峰、碳中和行动，不断提高生态文明水平和发展竞争力，努力打造天蓝、地绿、水清、气净的美丽烈山。

5.抓改革开放，充分释放经济发展活力

推动“放管服”“一窗通办”等重点领域更深层次改革。深入推进“互联网+”，赋能数字政府建设，实现网上“能办”向“好办”“优办”转变。推动更高水平开放。以全面对接徐州为抓手，在产业协作、基础设施联通、民生共享、创新合作机制等方面持续加力，推动从相“加”迈向相“融”，努力实现“融为一体、合而为一”。

6.抓社会事业建设，着力保障和改善民生

要以人民为中心，始终把人民对生活的美好向往作为奋斗目标，推进各项社会事业建设。坚持教育先行。统筹推进城乡义务教育一体化发展，将提升义务教育优质均衡发展水平作为构建高质量教育体系的重要内容，持续优化中小学校布局和建设规模，促进各级各类教育均衡发展。扎实做好稳岗就业工作。做好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点人员的就业工作，继续开展“三公里”就业圈建设。加大社保体系建设。落实城乡养老保险制度衔接，完善城乡居民基本医疗保险制度整合。进一步提升群众安全感和满意度。依法打击和惩治违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶，扎实开展矛盾纠纷排查化解，集中治理重复信访，攻坚化解信访积案，推动社会治理重心向基层下移，确保社会安定、大局安稳。