安徽省淮北市临涣镇的茶文化始于明代，距今已有600多年历史。在当地，茶馆自古以来就是人们品茶休闲，解决邻里纠纷的“集散地”，久而久之流传下“有理进茶馆说”的传统习俗。近年来，淮北市聚焦破解基层治理难题，依托临涣镇独特的茶文化，探索创新“一杯茶”工作法，即将矛盾纠纷化解工作与茶馆文化、茶文化等有机结合，通过以茶暖人心、以茶说人生、以茶述纷争、以茶找支点、以茶拆面子、以茶置梯子、以茶达协议等七个步骤，让双方当事人放下矛盾，解开心结，签署调解协议，固定调解成果，推动基层治理效能不断提升。
坚持党建引领
把党的领导贯穿基层治理全过程
党建引领是基层治理的核心动力。我们将党的领导贯穿“一杯茶”工作法全过程，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势。
强化顶层推动。市委常委会、市委党的建设工作领导小组将推广“一杯茶”工作法列入2024年工作要点，并作为市委书记领办基层治理项目，以市委名义印发《关于在全市推广“一杯茶”调解工作法提升社会治理能力的实施意见》，全面部署、全力推动。强化能力驱动。市委社会工作部、政法委、法院、司法局等部门围绕“一杯茶”工作法的理念内涵、服务宗旨、方法步骤等，通过集中授课、座谈讨论、专题培训等方式，加强对矛盾纠纷化解员、村“两委”干部、选派干部等基层人员的业务培训，着力增强基层治理能力和本领。2024年开展各类培训、研讨和交流90余场次，参与人员达7600余人次。强化典型带动。注重培育和选树“一杯茶”工作法先进典型，通过召开现场会、经验交流会等形式，及时总结推广好经验好做法。
坚持自治强基
激发基层治理内生动力
自治是基层治理的基础。淮北市充分发挥“一杯茶”工作室联系群众桥梁作用，健全基层群众自治制度，完善民主协商机制，激发群众参与基层治理的积极性、主动性、创造性，让群众成为基层治理的参与者、受益者。
完善自治机制。完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，保障群众的知情权、参与权、决策权、监督权。推广“一组一会”制度，在村民小组建立党小组，在自然村建立村民理事会，充分发挥党小组的战斗堡垒作用和村民理事会的桥梁纽带作用，引导群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。搭建自治平台。依托“一杯茶”工作室，搭建“百姓说事点”“民情恳谈会”“民主评议会”等平台，让群众有地方说事、有机会议事、有渠道办事。通过召开座谈会、发放调查表、入户走访等形式，广泛听取群众的意见建议，及时解决群众关心的热点难点问题。培育自治组织。培育发展各类社会组织，引导社会组织参与基层治理。支持和鼓励社会组织开展矛盾纠纷调解、法律援助、志愿服务、文化活动等，为群众提供多样化服务。加强对社会组织的管理和监督，规范社会组织行为，促进社会组织健康发展。
坚持法治保障
推动矛盾纠纷多元化解
法治是夯实基层治理的制度保障。淮北市充分发挥“一杯茶”工作室矛盾调解主阵地作用，以法治思维和法治方式将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。
完善工作机制。建立“五对接、三结合”工作机制，即推动诉调对接、警调对接、访调对接、村调对接、法律服务对接，坚持矛盾纠纷化解与诉前调解、警民联调、信访维稳、一组一会、法律服务等工作相结合，定期排查与专项排查相结合，日常排查与重点时段排查相结合，分类建立台账，实行清单化管理、闭环式销号。健全工作网络。按照“微改造、精提升”原则，推动将“一杯茶”矛盾纠纷化解元素广泛覆盖镇（街道）、村（社区）以及行业性专业性人民调解组织，建立“矛盾纠纷化解点”，让老百姓有固定的地点说事，畅通群众利益诉求渠道。目前，全市共建立“一杯茶”工作室495个，设立行政复议“一杯茶”调解庭、仲裁“一杯茶”调解庭6个，打造“茶言悦色”“风调语顺”等特色工作室15个。提升工作效能。拓展“一杯茶”工作室服务功能，设立“百姓说事点”“人大代表谈心室”“政协委员协商室”等，组织开展“调解夜话”活动，人民矛盾纠纷化解员和司法局工作人员等利用八小时之外时间，面对面与群众讲政策、话民生、促和谐、拉家常。
坚持德治教化
营造文明和谐新风尚
德治是基层治理的重要支撑。淮北市充分发挥“一杯茶”工作室宣传教育主渠道作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，为基层治理提供强大精神动力。
加强宣传教育。在“一杯茶”工作室设立新时代文明实践中心、理论宣讲示范基地、法治讲坛等，采取编排地方戏、小品、情景剧等群众喜闻乐见的节目，把相关法律法规向群众讲清楚、说明白。弘扬传统文化。深入挖掘临涣镇茶文化内涵，将“和”文化融入“一杯茶”工作法，通过举办茶文化节、茶事活动等，弘扬“以和为贵、以礼为先”的价值理念。开展志愿服务。建立健全志愿服务体系，组建“一杯茶”志愿服务队，广泛开展政策宣传、矛盾调解、法律援助、关爱帮扶等志愿服务活动，引导群众参与基层治理，营造共建共治共享的良好氛围。
市委书记 汪华东
（本文转载于4月11日《中国社会工作报》）
