全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。近年来，市人大常委会深入贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，紧扣“四个机关”定位要求，以守正为本、以创新为笔、以民生为墨，绘就了践行全过程人民民主的新画卷，积极为加快建设现代化美好淮北贡献人大智慧和力量。
一、小切口彰显大民生，全过程融入民意
立法是人民当家作主的重要载体。常委会坚持以“小快灵”立法破解民生难题，将全过程人民民主贯穿法规制定始终，精准立法、务实立法，让法规成为解决问题的“金钥匙”。
（一）精准选题：对接民生需求，让法规“接地气”
常委会自2016年行使地方立法权以来，紧紧围绕全市改革发展大局和人民群众反映的热点难点问题，制定地方性法规15部，为推动我市高质量转型发展提供了有力的法治保障。“立法不是为了追求数量，而是要解决实际问题。”这是市人大常委会始终秉持的立法理念。常委会紧盯群众反映强烈的突出问题，以“小切口”立法解决实际问题，其中《淮北市居家养老服务条例》促进和规范了居家养老服务健康发展，有利于更好满足老年人居家养老服务需求；《淮北市电梯安全条例》有效预防和减少电梯故障和安全事故发生，更好地维护群众生命财产安全。
2024年初，常委会将《淮北市住宅小区物业管理条例》纳入立法计划。《条例（草案）》起草工作阶段，常委会深入社区召开5场座谈会，收集业主委员会组建、公共收益管理等方面意见建议近百条，确保立法精准对接民生需求。这种“接地气”的立法模式，使法规草案修改稿根据群众意见建议修改了16处，真正实现“民有所呼、法有所应”。
（二）基层触角：建强“立法直通车”，让民意“进草案”
多渠道延伸立法触角，确定6家单位作为常委会基层立法联系点，广泛征集立法意见建议。濉溪县人民法院作为省、市基层立法联系点，创新“线上+线下”双轨征集模式：线下在立案大厅设“立法征询意见簿”，线上通过微信公众号开辟专栏，累计为《安徽省未成年人保护条例》等10余部法规草案收集意见520余条，实现民意收集“既有温度又有专业度”。“我们不仅是立法的参与者，更是民意的传递者。”濉溪县法院联络点负责人表示。
为了让民主贯穿立法全过程，常委会建立了“基层联系点+代表小组”协同机制。在《淮北市城镇排水管理条例》制定中，组织代表参与立法调研8次、专家论证3次，对雨污分流标准等争议问题，通过公开听证达成共识，让立法过程成为凝聚共识的过程。
（三）区域协同：打破行政壁垒，让法治“一体化”
作为淮海经济区节点城市，常委会主动融入区域立法协作。参加淮海经济区立法协作联席会议，签署《淮海经济区立法协作淮北倡议》《淮海经济区十市人大常委会地方立法资源共享协议》，促进区域立法协作走深走实。在《淮海战役红色资源保护条例》立法工作中，苏鲁豫皖四省五市人大通过联合调研的方式，共同制定保护标准。这一“共商、共建、共享”的协同立法模式，有效突破了单一城市立法的局限性，为区域内红色资源的系统性保护与开发提供了统一规范。同时，该创新实践打破行政壁垒，为推动淮海经济区协同发展提供了坚实的制度支撑，成功打造出可复制、可推广的跨域法治样本。
二、靶向施策提质效，治理效能再升级
人大监督是实现人民当家作主的重要形式。常委会坚持以人民为中心的发展思想，创新监督方式，增强监督实效，让监督工作真正成为推动问题解决、增进民生福祉的重要力量。
（一）经济发展：稳增长与促转型的“双重攻坚”
聚焦经济高质量发展，开展招商引资工作评议，专题调研金融支持高质量发展情况，推动政府出台扩投资、促消费政策20余项。依法作出关于设立“淮北人才日”的决定，支持出台人才新政，吸引高层次人才团队落地。开展优化营商环境专题询问，联合纪检监察机关印发协同监督“整改意见书”，推动解决全面提升执法人员素质、政务服务流程再造、强化要素支撑保障等难题，让“法治是最好的营商环境”成为共识。
在科技创新领域，开展《科学技术进步法》执法检查并跟踪监督实施情况，提出强化科创平台建设、建立产业扶持政策绩效评价机制等建议，推动建成省级工程技术研究中心5家；调研制造业数字化转型，助力120家企业“上云用数赋智”，数字化改造覆盖率提升至65%。“人大的监督不是挑刺，而是帮忙，这种‘寓支持于监督’的模式，让我们更有动力抓落实。”市科技局负责同志由衷地表示。
（二）民生领域：解民忧与暖民心的“双向奔赴”
紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以“小切口”撬动“大民生”，不断增进民生福祉。创新采用“明察+暗访”模式，开展《中华人民共和国水污染防治法》执法调研，督促全面排查和整改水污染问题。这种“动真格”的监督方式，推动完成濉溪县污水处理厂提标改造工程、丁楼污水处理厂（一期）扩建项目，四个国考断面水质优良率不断提升。
针对义务教育资源不均衡问题，常委会开展专题询问，现场提出“教师编制缺口如何解决”“集团化办学如何避免‘名校办分校’变‘贴牌’”等18个尖锐问题。会后，常委会班子成员领衔督办，建立“问题清单—整改台账—满意度测评”机制，推动新建、改扩建学校12所，交流轮岗教师787人、骨干教师307人，招考各学科学段紧缺教师199名，定向培养乡村教师约60名。“人大不仅敢‘问’，更紧盯‘办’，这种‘钉钉子’精神让我们看到了民主监督的力量。”市教育局负责人感慨地说。
（三）机制创新：从“单一模式”到“闭环管理”的效能升级
“以前审议意见交办后，落实情况全靠自觉，现在有了‘任务清单’和‘督办台账’，办理进度一目了然。”这是市人大常委会监督机制创新的成效。常委会出台“三个办法”，即《关于提高常委会会议审议质量的办法》《审议意见处理办法》和《专项工作评议办法》，构建“清单化管理+台账式督办+满意度测评”监督闭环，确保审议意见落地见效。对重点审议意见实行“任务清单”管理，2023年，常委会班子成员带队督导16家部门“回头看”，推动6项重点审议意见14件具体事项落地见效，实现监督从“重过程”向“重结果”转变。着眼于推动监督工作提质增效，制定出台《关于提升专题询问监督质效的若干举措》，并运用于8月份即将开展的专题询问政府购买服务及第三方服务管理情况；在专题询问“一问一答”环节增加“一测评一公布”，进一步增强专题询问刚性。
三、激活民主“神经末梢”，增强履职新动能
常委会以推深做实代表工作“2121”工程为抓手，推动代表工作从“有形覆盖”向“有效运行”跃升，努力打造地方人大发展全过程人民民主实践特色。2024年8月，常委会作为全省唯一省辖市代表，在全国人大常委会代表工委举办的新形势下加强代表联系群众工作座谈会上作交流发言。
（一）阵地建设：构建“家室站点”网络，让代表“驻”进群众心里
走进濉溪县临涣镇“谈心茶室”，代表与群众围坐品茶议政已成常态。自2017年实施代表工作“2121”工程以来，全市累计建成267个“家室站点”履职平台，四级代表全部编入，实现驻站履职全覆盖。相山区创新“代表+流动办公桌”，代表走街串巷设临时接待点，累计接待群众930余人次、解决问题132件，让民意收集延伸到“群众家门口”。
常委会注重“专业赋能”，组建了法制、科教、农业等9个专业代表小组。杜集区高岳街道农业农村专业代表小组依托活动室，推动产业项目落地，助力乡村振兴；相山区“代表+商会联系点”则聚焦企业需求，为企业解读政策、争取资金，成为服务经济发展的“助推器”。这些专业化阵地，让代表既能“坐堂问政”，又能“上门服务”，实现了履职与群众需求的精准对接。
（二）民意收集：创新“场景+网络”渠道，让民意“触手可及”
“现在每个月都能收到代表的走访记录，小区充电桩安装的问题，代表不仅帮忙反映，还全程跟进解决。”濉溪县居民王女士的感慨，折射出市人大代表联系群众的常态化机制。自2022年开展“关注民生提建议·五级代表在行动”以来，全市2939名各级人大代表每月至少反映1次社情民意，累计收集意见建议7.5万余条，办结率超88%，中国人大网多次宣传推介这一做法。
为了让民意收集更有温度，常委会注重发扬基层“首创精神”，创新“场景化”联系模式。临涣镇将代表联络站与“一杯茶”调解法结合，在茶室中听民声、调纠纷，成功化解矛盾210余起；相山区锦华苑社区“代表+议事亭”定期召开居民议事会，解决问题96个，让社区治理从“政府独唱”变为“群众合唱”。开通代表小组专属二维码、“码”上找代表功能，把基层群众问题建议“原汁原味”收集上来，为代表全天候履职、联系群众铺设“信息高速”。
（三）议案办理：完善“四抓三沟通”机制，让建议“落地有声”
“没想到代表建议这么快就有了回音，现在小区电梯加装完成，上下楼方便多了！”相山区相南街道相阳社区居民的点赞，源于常委会创新的议案办理机制。在办理质量上，常委会坚持“硬约束”与“软激励”并重。常委会督促承办单位落实“四抓”机制和“三沟通”要求，通过领导重点督办、工委对口督办、上下联动督办及代表建议“回头看”等方式，有力推动议案建议办理工作质效提升。认真落实代表建议评价办法，升级代表履职评价管理系统，组织代表对每件议案建议办理情况进行“背靠背”评价，实现了议案建议全流程闭环管理。市十七届人大四次会议期间提出的203件代表议案建议，均在法定时限内全部办结并答复代表；将办理工作纳入考核、通过测评打分，表彰20件优秀议案和10家先进单位，真正让代表建议从“纸上答复”转化为“民生实效”。
四、党建引领强根基，打造过硬“四个机关”
常委会对标“四个机关”定位要求，以常委会及机关自身建设新成效推动新时代地方人大工作新提升，为践行全过程人民民主提供了坚实保障。
（一）强化党建引领，筑牢政治根基。在市人大常委会机关，“三优两争”活动开展得如火如荼。通过“优基础、优教育、优服务”“争做优秀共产党员、争创优秀党支部”，将党建工作与代表履职、立法监督等业务深度融合。持续深化纪律作风建设，督促领导干部认真履行党风廉政建设“一岗双责”，从严落实中央八项规定及其实施细则精神，涵养维护崇廉尚实、团结进取的良好风气。组织开展“党小组联系代表小组”活动，推动“支部建在委室处、党小组下沉在一线”。“让党旗在人大工作各领域高高飘扬，是我们的政治底色。”常委会机关党委书记表示。
（二）优化工作机制，提升履职效能。常委会进一步优化工作机构、办事机构设置，修订完善87项制度，机关运转更加顺畅规范。完善“人大讲堂”“法制讲座”“秘书学习”等平台，创新“我来讲业务”“我当推荐官”等方式，广泛学习党的创新理论、法律法规和中华优秀传统文化，机关干部理论素养和履职能力不断提升。出台《加强机关市管职级公务员管理办法》，进一步健全机关工作人员考核办法，持续激发干事创业热情。
（三）加强宣传研究，凝聚民主共识。常委会严格落实意识形态工作责任制，守好守牢宣传阵地，唱响淮北人大“好声音”。围绕庆祝全国人民代表大会成立70周年，开展采访报道、场景调研、理论研讨、征文等系列活动，我市1名省人大代表作为全省唯一基层代表在省庆祝大会上发言。关于“皖北地区群众喝上安全平价‘引调水’”信息，获时任省委主要负责同志批示，要求“协调解决治污工程不同步问题，确保引得来、用得上、用得好”。制定《关于加强和改进全市人大调查研究工作的意见》，坚持每年制定调研计划、明确调研课题，抓好组织实施、成果转化，为常委会依法履职提供决策参考。
（四）深化协作联动，拓展发展格局。成功举办第二届淮海经济区十市人大常委会机关党建联建会议，交流经验、互鉴共享，以高质量机关党建促进淮海经济区高质量协调发展。与徐州市人大常委会签订结对合作协议，开展学习交流、业务对接、代表联动等工作。配合做好省人大常委会在淮开展立法调研、执法检查、代表视察等工作，加强对县区、镇（街道）人大工作指导，持续提升人大工作整体实效。
周金群 张纯一
