政府工作报告（摘要）

——2025年1月11日在淮北市第十七届人民代表大会第六次会议上

市人民政府市长 蒋曦

一、2024年工作回顾

刚刚过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话指示批示精神，砥砺奋进、迎难而上，奋力推动“三个往前赶”，高质量转型发展迈出坚实步伐。

——这一年，我们顶住下行压力，拼字当头、苦干实干，全力推动经济回升向好。初步核算，全市生产总值增长4.7%，规模以上工业增加值增长5.2%，一般公共预算收入108.9亿元、增长3.9%，社会消费品零售总额增长4%，进出口总额增长3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、7%，制造业贷款余额增速连续19个月全省靠前。在承压前行中稳住了经济大盘，持续巩固“转”的基础，加快汇聚“进”的动力。

——这一年，我们坚持项目突破，系统谋划、整体布局，全力激发转型发展动能。全年争取各类项目73个，获“两重”“两新”和中央预算内资金支持17.7亿元、政府专项债42.4亿元。全球规模最大的煤制乙醇、伊特纳新能源、年产10万吨DMC等项目建成投产，国安电厂二期、苏高新材料、湛为气体、博汇世通等项目加快建设。努力以高质量项目支撑高质量发展。

——这一年，我们聚焦问题难关，精准施策、锐意进取，全力优化改革创新举措。安徽高等研究院淮北分院正式揭牌，实体化运行。全省首家市级统一法人农商银行——淮北农商行完成改革，率先挂牌。工业“难办证”改革入选“中国改革年度案例”。在全国率先探索“两项政策”衔接并轨，被中央改革办刊发推介。我市在全国资源型地区转型发展现场会作交流发言，成功举办全国新型城镇化县级现场会，全省唯一入选全国首批再生水利用重点城市。创先争优氛围更浓、劲头更足。

——这一年，我们始终关注民生，情牵百姓、心系冷暖，全力提升人民生活品质。把群众满不满意作为检验政府工作的唯一标准，聚焦群众急难愁盼和“关键小事”，抓保障、惠民生、促共享。50项民生实事高质量完成，90多万群众提前喝上引调水。发展保障性租赁住房经验全国复制推广。因地制宜打造“小而美”民生项目，累计建成“淮小翠”口袋公园34个、城市书房5个，改建公共文化空间13个，“生态绿”“书香气”浸润相城，人民群众笑容更多、心里更暖。

一年来，主要抓了以下工作。

（一）加快重点产业发展，实体经济提质增效。濉溪高端铝基复合材料、杜集矿山机械装备分别获评国家级、省级中小企业特色产业集群。临涣化工园区名列中国化工潜力园区十强，排名第6。工业产销率、营收利润率，均居全省第1。加大招商引资力度，全年签约、开工、纳统亿元以上项目195个、171个、131个，制造业企业占比超70%。奇瑞高速电摩、融汇化工、先导科技等重大项目成功签约。稳定实体经济，助企纾困解难，减免税费33.57亿元。完善《产业扶持政策清单》，兑现奖补资金2.1亿元。大力推动消费品以旧换新，发放消费券3663万元，拉动消费超5亿元。加快发展电子商务，皖北电商产业园建成运营，跨境电商交易额增长60%。

（二）强化科技人才支撑，新质生产力加快培育。新认定省级企业研发中心12家，省级以上科技创新平台达47家。新建科技企业孵化器3家，落地高水平服务机构3个，全年技术合同成交额221.8亿元。主动对接中科大、上海交大等20余所高校，开展产学研项目418个、增长32.7%。高新技术企业达370家。加快制造业“智改数转网联”，规模以上工业企业数字化改造实现率71.9%、全省第1。国家级5G工厂实现零突破。累计培育创新型中小企业265家，省级专精特新企业207家，国家级“小巨人”企业14家。创新设立“淮北人才日”，出台配套政策，开展招才引智活动48场，引进高层次人才团队10个，选派21名“科技副总”服务企业。建成县区人才飞地3家、企业人才飞地5家，“研发在外、转化在淮”模式务实推进。

（三）全面深化改革开放，动力活力持续增强。强化系统协同，推进20项“高效办成一件事”落地见效。持续深化国资国企改革，国有企业净利润增长13.7%。加大闲置资产处置力度，全年处置低效工业用地4083亩、盘活标准化厂房25.8万平方米。通过企业家恳谈会、企业家接待日、为企服务平台，常态化收集企业诉求2674个，办结率99.1%。企业诉求办理“六步”工作法、入企检查备案制获省政府宣传推介。发挥长三角一体化、中部地区崛起等多重战略叠加优势，推进徐淮10大领域、37个合作事项加快实施，徐淮产业园一期全面开工。引入战略投资者，陶铝新材料产业重组取得突破性进展。拓展对外开放通道，S410濉刘路改建一期工程、临涣船闸建成投用，韩村码头基本完工。

（四）坚持城乡融合发展，宜居宜业水平不断提升。系统推进城市功能品质活力提升行动，打造淮北工业博物馆、夔牛天街、相山啤酒厂文创街区等8个场景，老电厂工业遗址改造入选全省典型案例。完成老旧小区改造63个，既有住宅加装电梯38部。持续提升农业生产能力，完成高标准农田建设18.8万亩，粮食生产实现“二十一连丰”。扎实推进和美乡村建设，新建精品示范村10个、省级中心村20个。烈山区入选省全域旅游示范区。稳妥推进二轮土地延包试点，超前完成省定目标。推广“租赁合营”“一村一工坊”等村集体经济发展新模式，“跨村联营”入选全国乡村振兴创新案例。

（五）切实增进群众福祉，民生保障更加坚实有力。常态化举办“2+N”招聘，城镇新增就业32374人。推动教育资源提质扩容，12所学校与江苏师范大学、合肥一六八中学等合作共建新优质学校。持续开展便民停车行动，新增停车泊位20054个。扎实推进紧密型城市医疗集团试点建设，新获批省级区域医疗中心3个。加强生态环境保护，中央环保督察反馈问题有力有序整改。全市PM2.5平均浓度42.6微克/立方米，优良天数比例69.9%。与商丘、宿州建立跨界水体共保联治机制。实施国土绿化提质增效行动，完成营造林2.7万亩。联合11个城市发布“厦门倡议”，生态治理淮北经验全国推广。

成功承办省第六届全民健身运动会，举办国足元老明星邀请赛等赛事70余项。《决胜淮海》入选中国广播电视精品创作大会“纪录片十佳提案”，近期将在央视播出。累计180位市民荣登“中国好人榜”，百万人口占比稳居全国前列。

（六）统筹发展和安全，社会治理扎实有效。积极稳妥防范化解重点领域风险，保交楼攻坚任务、保交房年度任务如期完成。在全省率先开展“瓶改管”“气改电”攻坚行动，推广化工行业“傻瓜手册”特色做法，生产安全事故起数持续下降。食品药品安全形势平稳。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，“三方联动”治理招投标领域突出问题。信访工作法治化扎实推进，信访事项受理率、办结率、一次性化解率全省第1，“一杯茶”调解法入围“全国社会工作和社会治理创新”典型案例。

（七）着力加强自身建设，行政效能显著提升。扎实开展党纪学习教育，纵深推进全面从严治党。加强法治政府建设，完善“府院”“府检”联动机制，行政机关主要负责人出庭应诉率稳居全省前列。深入推进政府信息公开，市政府网站连续三年跻身全国前二十强。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理市人大代表议案、建议203件，市政协提案148件。开展行风热线、在线访谈373期，市长办公会专题研究12345热线高频事项，推动由解决“一个问题”向解决“一类问题”转变。

一年来，我们稳步推进国防动员和后备力量建设，高质量完成年度兵员征集和退役军人安置任务。“五经普”顺利完成。妇女儿童、青年、老龄、残疾人、红十字等事业全面发展，审计、医保、地方志、科协、档案、外事、公积金、供销等工作取得新成效。

二、2025年政府工作任务

今年是贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神的重要一年，也是“十四五”规划收官之年，做好经济社会发展各项工作，责任重大、任务艰巨。

今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真落实省委十一届九次全会暨省委经济工作会议、市委九届九次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量转型发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，奋力谱写中国式现代化淮北篇章。

经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长5.5%以上，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长5%以上，一般公共预算收入增长3%，城镇、农村居民人均可支配收入与经济增长同步，能耗和生态环境质量指标完成省定目标任务。

上述目标，统筹考虑增长潜力、现实条件和“十四五”目标要求，体现了自我加压、主动作为。我们要锚定“绿色转型发展示范城市、国家重要新型综合能源基地”定位，抓住多重战略叠加机遇，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，努力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

（一）积极扩大有效需求，在积蓄经济增长动能上攻坚发力

扩投资强支撑。围绕政策支持方向，精选储备一批利当前、管长远的大项目、好项目，全年计划实施重点项目471个，完成投资457亿元。用好“红黄绿”亮灯预警机制，加快奇瑞高速电摩、中基电池箔等项目建设进度，推动国安电厂二期、博汇世通等项目竣工投产。

抓招商提质效。适应招商引资新形势，科学调整任务目标和考核办法。聚焦重点区域、主导产业，优化产业招商团，组建市级产业投促基金，拓展科技招商、基金招商、场景招商、商协会招商等新模式，确保全年签约、开工亿元以上项目190个、160个。

促消费扩内需。聚焦汽车、家电等领域，加大消费券投放力度，进一步释放消费潜力。拓展消费新场景，繁荣假日经济、夜间经济、银发经济、赛事经济，打造淮北消费品牌。引进优质平台，推动电商和特色产业融合，打造综合产业园。

（二）坚持创新驱动，在推进教育科技人才发展上攻坚发力

打造优质创新平台。实施科技创新平台建设和新型研发机构培育提升行动。全年申报省重点实验室等创新平台3家以上，认定市级创新平台20家。深化与中科大、上海交大、同济大学等高校院所合作，加快推进科技成果转化，开展产学研项目300个，完成技术合同成交额150亿元。

激发企业创新活力。持续开展“两清零”行动，完成全社会研发投入28亿元以上。培育认定高新技术企业100家、创新型中小企业80家，争创省级专精特新企业30家、国家级“小巨人”企业2家以上。健全科技金融体系，用好天使基金，培育耐心资本。

深化产教融合。依托安徽高等研究院淮北分院，与高校联合开展科技攻关。支持淮北师范大学、淮北理工学院聚焦全市主导产业，优化专业设置，推动市校深度融合。持续深化产业工人队伍建设改革。发挥淮北职业技术学院优势，培育产教融合体。

加大人才引育力度。打好人才“引育用”政策组合拳，招引培育高层次人才团队8个以上。实施柔性引才模式，发挥人才飞地作用，鼓励龙头企业牵头招才引智，组建创新联合体。结合“淮北人才日”，持续开展系列活动，打造高水平人才集聚平台。

（三）因地制宜发展新质生产力，在重点产业集群建设上攻坚发力

改造升级传统产业。积极推动制造业数字化转型，实施产业转型升级和技术改造项目150个，打造智能工厂、数字化车间6个。积极与哈工大、安理工及头部企业合作，布局智能采矿机器人产业，促进煤炭绿色安全开采。谋划实施源网荷储一体化项目，加快临涣风电场二期等项目建设。

培育壮大新兴产业。发挥陶铝和铝基高端金属材料、先进高分子结构材料省级战新基地作用，壮大重点产业集群和县域特色产业集群。全年新增规模以上工业企业80家。发挥高岭土资源优势，集聚上下游企业，建设新材料产业园，推进金岩高新成功上市。

加快发展现代服务业。推动青龙山智慧物流园、濉溪县冷链物流中心等项目开工。深化与中国远洋海运集团合作，打造区域物流中心和多式联运枢纽，降低物流成本。积极培育大数据企业、数据服务商，推进大数据产业园建设。

（四）进一步全面深化改革，在拓展广度和深度上攻坚发力

推进重点领域改革。全面深化零基预算改革，完善市区财政体制，增强基层保障能力。实施国有企业改革深化提升行动，推动国有企业市场化转型。深化与央企、省属企业战略合作，全力支持淮北矿业、皖北煤电、淮海实业在淮发展，市企紧密合作、双向奔赴。

大力发展民营经济。深入实施民营经济上台阶行动，支持口子酒业、理士电池、英科医疗、银邦新材料等企业做大规模、做强品牌。发挥企业服务中心作用，“线上+线下”为企业提供一站式服务，让“有困难找中心”更管用、更好用。

创造一流营商环境。深化“高效办成一件事”改革，推进流程再造，提升政务服务质效。持续助企纾困解难，全面落实惠企政策，降低水电气要素成本。严格落实入企检查备案制，深化“综合查一次”改革，进一步规范涉企检查行为。

深化园区综合改革。加快园区管理体制和薪酬制度改革，完善“管委会+公司”运营模式。推进市高新区优化内设机构，重组平台公司，做大做强主导产业。完成临涣化工园区扩区认定。积极推进区级工信、科技等部门与开发区合署办公，就地就近为企服务。强化“亩均论英雄”结果应用，盘活闲置低效用地，提高亩均效益。

（五）深化区域开放合作，在深度融入长三角一体化发展上攻坚发力

开展对标沪苏浙行动。在产业协作、基础设施、公共服务等领域，全面加强与沪苏浙对接合作。支持县区园区与沪苏浙地区结对，探索建立跨区域产业协作机制。搭建人力资源供需和高技能人才共享平台，推进干部双向互派挂职。

强化区域对接协作。抢抓苏皖鲁豫省际交界地区协同高质量发展机遇，加快段园省际毗邻地区新型功能区建设，推动联合招商，构建利益共同体。加强产业协作，积极打造濉溪-永城省际毗邻地区绿色高端铝基新材料产业基地。大力发展跨境电商，支持“淮品出海”开拓国际市场。

提升互联互通水平。加快高铁淮北西站、双堆集站建设，推动淮宿蚌、淮阜城际铁路全线建成，徐淮阜高速公路淮北段建成通车。争取淮北至永城高铁联络线及高速公路项目加速落地。推进浍河航道二期、危化品码头建设，加强沱河、萧濉新河航道整治，打造内河航运强市。

（六）大力推进新型城镇化，在提升城市功能品质活力上攻坚发力

完善城市功能。实施潜力地区城镇化水平提升行动，推进以县城为重要载体的城镇化建设。深入实施城市功能品质活力提升行动，一体推进城市体检和城市更新，开展房屋安全隐患排查整治，推动老旧小区、城中村改造，建设安全韧性城市。

加强城市运营。完善东部新城基础设施，提升县城综合承载能力，推动“人、产、城”互促共进。吸引社会资本参与城市建设运营，规划建设第四代住宅项目，强化“好房子”供给，释放刚性和改善性住房需求潜力，促进房地产市场止跌回稳。

优化城市治理。开展市容秩序专项整治行动，精细养护市政设施，提升智慧化管理水平。深化住宅小区停车整治，规范停车秩序。提高住宅物业管理服务质量，集中解决“屋顶漏、外墙脱、电梯坏”等突出问题，增强群众“家门口”的获得感。

（七）扎实做好“三农”工作，在促进乡村全面振兴上攻坚发力

壮大现代农业。加快推进“千亿斤江淮粮仓”建设，提升高标准农田建设管理水平。实施种业创新攻关行动，与知名院士团队合作建设国家级千亩高产大豆育种基地。依托中国农业大学等高校建设“科技小院”，推动绿色食品全产业链发展。新建长三角绿色农产品生产加工供应基地3个以上，争创国家级现代农业产业园1个。

建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，分类推进宜居宜业和美乡村建设，新增精品示范村8个、省级中心村30个、美丽宜居自然村庄190个。持续推进农村人居环境整治，完成农村卫生厕所改造提升3000户以上，推广程阁村生态治理模式，有效整治农村黑臭水体。推进“四好农村路”建设，完成提质改造118公里、养护提升241公里。

促进农民增收。全面完成二轮土地延包任务，“一村一业一特色”发展乡村富民产业。深入实施“百千万”工程提升行动，推进“两块田”共富制改革试点。深化“两项政策”衔接并轨改革，打造可复制、可推广的淮北范例。

（八）推动文旅深度融合，在提升城市软实力上攻坚发力

注重文化传承。弘扬淮海战役红色文化，放大红色资源育人功能和旅游价值。紧抓大运河国家文化公园（安徽段）建设契机，活化利用大运河世界文化遗产，加强柳孜运河遗址保护开发。挖掘传统非遗项目，开发“淮北有礼”系列产品，让非遗在保护传承中绽放光彩。

发展全域旅游。大力实施“淮海追寻”“运河古韵”等十大文旅项目，推动淮北工业博物馆、夔牛天街开业运营，擦亮“煤美与共、湖上淮北”文旅品牌。加强区域联动，推出一批精品线路，建设一批特色民宿，打造淮海经济区“后花园”和区域旅游目的地，加速把文旅培育成支柱产业。

繁荣文体事业。推进公共文化场馆免费开放，更好满足群众精神文化需求。用好“开渠故乡”名片，积极打造雕塑艺术展示空间。统筹推进全民健身、竞技体育和品牌赛事活动，建设体育强市。深化体教融合，“一校一特色”发展青少年体育。

（九）聚焦群众急难愁盼，在创造人民美好生活上攻坚发力

办好民生实事。谋深谋实民生项目，接续实施一批群众可感可及的民生实事。打造“三公里”就业服务圈，促进高校毕业生、农民工等重点群体就业。全面完成地下水水源替换工程，确保全市人民喝上引调水。

优化公共服务。拓展新优质学校合作共建成果，建成市一小二中南湖校区，推动实验学校扩建项目投入使用。关心未成年人成长，健全多元参与机制，加强心理健康服务。全面推进紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，实施医疗卫生强基工程。用好市人民医院老院区，提供优质医疗康养服务。完善生育支持政策和激励机制，推进托幼一体化。健全社会救助体系，保障特殊困难群体基本生活，兜住兜牢民生底线。

改善生态环境。加快中央环保督察反馈问题和突出环境问题整改。坚定不移抓好大气污染防治。持续推动水环境质量改善。加强土壤污染源头防控。深化河（湖）长制、林长制改革，开展“美丽河湖”“美丽森林”建设，实施国土绿化“二次上山”行动。

筑牢安全底线。以“时时放心不下”的责任感，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，持续深化重点领域专项整治。完善公共安全治理机制，强化基层应急基础和力量建设，依法严厉打击各类犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“一杯茶”调解法，建设“一站式”解纷体系。以“我是大总”为抓手，积极推进移风易俗，激发基层治理活力。

全面加强国防动员和后备力量建设，深入推进全民国防教育，进一步深化军地协作。落实安置优抚政策，巩固双拥创建成果，持续提升退役军人服务保障水平。

三、全面加强政府自身建设

（一）永葆绝对忠诚政治品格。完善“第一议题”制度，强化党的创新理论武装，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，以钉钉子精神推动党中央决策部署及省、市委工作要求落地见效，当好改革行动派、发展实干家。

（二）建设务实高效法治政府。坚持依法行政，严格落实政务公开和重大行政决策程序制度。与中国政法大学共建全国领导干部法治教育合作基地，常态化开展法治教育培训。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，把政府行为全面纳入法治轨道。

（三）锤炼真抓实干过硬本领。优化工作流程，专班化推进、穿透式监管、闭环式管理，增强政府工作系统性、整体性、协同性。科学编制“十五五”规划，扛责上肩、跳起摘桃，更好引领高质量转型发展。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，健全督查督办机制，严肃整治拈轻怕重、躺平甩锅、敷衍塞责、得过且过等消极行为，着力解决乱作为、不作为、不敢为、不善为突出问题。

（四）守住清正廉洁底线红线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，推进党纪学习教育常态化长效化。坚持过紧日子，盘活闲置资源资产，规范购买第三方服务，提高财政资金使用效益。树立正确政绩观，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负赋能，强化正向激励，让吃苦者吃香、为担当者担当。