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淮北市林业局2018年创建国家森林城市工作完成情况

2018年,淮北市委、市政府立足城市转型发展的实际,按照建设“中国碳谷﹒绿金淮北”的发展战略要求,坚持把林业作为生态建设的主体来抓, 围绕“创建国家森林城市”目标,聚焦林长制“五绿”任务抓落实,促进淮北市林业继续保持良好发展势头。淮北市先后荣获全国卫生先进城市、国家园林城市、全国科技进步先进市、全国无障碍建设城市、全国绿化模范城市、全国文明城市等荣誉称号。

一、总体概况

我市以林长制改革为契机,创新建立五级林长网格,打通落实林长制“最后一公里”。严格执行《淮北市创建国家森林城市总体规划(2017-2022年)》, 18家责任单位密切配合,狠抓落实创森十大工程,较好完成创建国家森林城市工作阶段性目标,全市林业资源得到有效保护和发展。目前全市森林覆盖率达到28.5%,城市建成区绿化覆盖率达到44.37%,绿地率达到43.17%,人均公园绿地面积达16.71平方米,形成了半城山水半城绿的城市特色风貌。

二、主要成效

(一)实施林业增绿增效工程, 超额完成目标任务。今年以来,我市以实施林长制为总牵引,以实施林业增绿增效行动为主抓手,严格按照创建国家森林城市的指标要求,以大地增绿、林业增效、农民增收为重点,强力推进2018年度植树造林各项工作,全市上下形成了扎实推进春季植树造林工作的浓厚氛围和强大合力,植树造林工作开局良好。实施增绿增效工程,我市已完成营造林4.75万亩,超额完成省下达计划任务。制定《淮北市“四旁四边四创”绿化提升行动实施方案》,印发各县区组织实施。所辖三区均建成省级森林城市,同时完成3个省级森林城镇,21个省级森林村庄创建任务,完成森林长廊示范段33公里。

(二)实施城区绿化提升工程,改善城区景观质量。进一步完善城市公园绿地建设、慢行绿道建设和城区主次干道等绿色基础设施空间的绿化建设,提升立体绿量和景观质量,构建完备的城市森林景观和生态安全体系。2018年建设完善9个公园游园,即:绿金中央公园、跃进河公园、西流河公园、相阳沟滨河公园、龙岱河公园、东相阳沟滨河公园、迎宾游园、安民路游园、临涣工业园孵化器公园和中湖规划控制区建设用地出让前过渡期绿化。完成相山国家级森林公园申报工作,榴园国家专类公园获得国家林业局批准。同时推进城镇园林绿化提升4项行动,让森林进城、上路、进校园,城乡整体人居生态环境和景观水平得到较大改善。开展绿道建设,新增绿道69.9km。加强微森林绿地建设,见缝插绿,增加市民游憩空间,先后建设黎苑梦园、仁和公园等公园绿地、人民路孟山路交口节点、龙昌路游园、碱河路游园等节点游园60余个。2018年新增绿地198.09万㎡,提升改造绿地25.45万㎡。

(三)实施山地森林质量精准提升工程,打造森林旅游资源。实施城区东部山场多目标经营工程,采取七步造林法,对10万亩石质山继续实施多目标经营。结合《淮北市石质山场森林多目标经营规划》,以东部石质山场(一湖、一路、两村)华家湖库区周边,合徐高速两侧山场,榴园村、南山村周边山场为主要作业区,开展美化、彩化等以绿化景观提升为主的森林多目标经营建设。通过添置彩叶树种,优化林相结构,进行乔灌搭配,针阔混交,丰富森林类型,提高森林质量和生态服务功能,提升森林景观效果,实现四季有景。2018年,在杜集区的大顶山、南根山、老马山;烈山区的抢山、沙峪子等山场继续实施《淮北市石质山场2018年度森林多目标经营绿化工程》,山场多目标经营实际覆盖面积约12000亩,其中3173亩疏林及裸露山场按照森林多目标经营理论进行美化彩化提升,进一步强化、丰富山场树种、林种。实施采石塘口治理工程,投入3.5亿元对烈山、卧牛山、花山山体进行修复植绿,经过山体修复、植被绿化、景观再造,原残破山体变成了美丽的风景线。规划了南山森林康养基地,烈山石榴国家公园、相山国家森林公园等建设项目。挖掘南山、榴园、相山等文化底蕴,科学规划设计,因地制宜布景,发展配套旅游基础设施,提升旅游档次和文化内涵,相山省级森林公园获得国家森林公园称号,烈山石榴公园获得国家石榴公园和4A级旅游景区称号,南山景区获得国家3A级旅游景区称号。森林旅游业成为我市旅游发展的新动能。

(四)科学治理采煤沉陷区,打造淮北湿地名片。淮北市在实践中不断摸索,把造林绿化作为采煤沉陷区综合治理的一项重要内容,利用粉煤灰充填塌陷区复土绿化,着力改善塌陷区域生态环境。总结出“深改湖,浅造田、不深不浅种藕莲;稳建厂,沉修路,半稳半沉栽上树”的经验。编制完成《淮北市湿地保护与发展规划》,向全市公布第一批市级湿地名录,全市湿地保护率达到40.6%。开展中湖国家湿地公园(试点)、凤栖湖省级湿地公园(试点)建设,对南湖、东湖、朔西湖、化家湖进行生态修复保护建设。南湖湿地原为煤矿采煤塌陷区,经过治理成为国家4A级风景区。淮北矿区被列为全国矿区生态示范区。其中,总投资22.25亿元的中湖治理项目是环境综合整治、集淮水北调蓄水与城市中央湿地公园功能于一体的国家矿山地质环境治理项目,采用PPP投资模式,被列为国家第三批PPP示范工程。建设完成后的中湖景区比杭州西湖景区还要大2平方公里,不久的将来,中湖将成为集生态修复、资源保护、旅游休闲为一体的城市中央公园。

(五)多途径发展林业产业,打造林业产业特色基地。2018年,全市林业总产值达30亿元以上。我市坚持以市场为导向,成立淮北市林业产业协会,协调江南林交所在淮北挂牌,积极做大做强林业产业。经果林基地初具规模。全市现有经果林16.1万亩,形成了烈山石榴、段园葡萄、黄里巴斗杏、和村苹果等一批经果林基地;苗木花卉正在兴起。全市涌现出刘桥鲜切花、四铺菊花、相山芳香小镇、杜集双楼花海等一批民营苗木花卉基地;特种养殖倍受青睐。全市现有野生动物驯养繁殖企业35家,经营加工企业1家,驯养野生动物有狐狸、梅花鹿等多个种类;林下经济蓬勃发展。结合平原林业的特点,大力发展林下散养鸡鸭鹅等养殖模式和石榴、苹果、葡萄等经济林下栽植花生、辣椒、白菜等种植模式,亩产均收益5000元以上;生态旅游逐步凸显。随着我市荒山绿化、美化快速推进和经果林产业快速发展,相山、南山、榴园等已逐步形成生态氧吧和生态林果园,加快了我市生态旅游的快速发展。

(六)实施主题生态文化建设工程,提升全民生态文明意识。建立相山公园等4处市级生态文明教育基地,8处县区生态科普教育基地,定期开展生态科普活动。严格落实《淮北市创建国家森林城市总体规划》,积极筹划南山康养基地建设、相山自然学校建设、石质山绿化展示基地建设等创建国家森林城市重点生态文化工程,确保2019年建成国家森林城市。加大宣传力度,不断增强全民生态文明理念和“爱绿、兴绿、植绿、护绿”意识,围绕“公众对森林城市建设的支持率和满意度应达到90%以上”指标,充分利用各类新闻媒体、网络网站和微博微信广泛宣传创建国家森林城市的重要意义、目标任务和主要内容,开展了创森摄影比赛、知识竞赛、征文比赛、创森进校园、创森进社区等系列宣传活动,动员广大市民积极参与创森活动。积极组织开展多种形式的义务植树活动。组织开展100个家庭 “家庭绿动 美在淮北”花木养护活动,绿色阳台培训活动,生态科普活动等。市发改委、市房管局、市经信委等单位相继组织开展“党员林”建设活动,市总工会、团市委等组织开展了 “劳模林”、 “工会林”、“青年林”等基地建设,迅速掀起义务植树热潮,共同推进国家森林城市创建活动。2018年全市参加义务植树的人数达119万人次,植树405.61万株,人均植树3余株,义务植树尽责率达90%。建立领导绿化示范点8个,新建各类纪念林基地24个,面积约0.48万亩。结合美丽乡村建设,推进四旁植树,完成四旁植树381.71万株。

(七)实施古树名木保护工程,确保古树保护管理到位。经过科学普查、认定古树,并把一级、二级古树名木分别报市人民政府向社会公布,完成古树名木档案和全市古树名木信息网平台建设。落实管护人,实施实时动态监测。开展古树挂牌、建立围栏、古树修复复壮等工作。对一级、二级古树,淮北市绿化办与保护责任单位分别签订保护协议,明确保护责任,淮北市财政局专门列出保护资金予以保障。市政府出台了《淮北市古树名木保护管理办法》,按照《管理办法》及《安徽省古树名木保护条例》规定,市、县区分级负责保护古树名木,使古树名木保护工作有法可依,在保护工作的推进中,也做到了有法必依。为保护和复壮古树,市林业局聘请省古树保护专家对重点保护古树编写一树一策保护方案,并通过公开招标,委托古树保护专业公司对铁佛镇曹楼银杏、百善镇古槐树、黄里古侧柏群等重点古树进行清腐、树体防腐、埋透气管、建立避雷针等复壮和保护工作,并受到了省林业厅的充分肯定。邀请安徽农业大学原林学院院长束庆龙、省林科院园林所所长胡一民两位省古树保护专家来我市为衰弱古树实地勘查会诊,制定保护方案,委托资质单位对滂汪皂荚、三义寺皂荚、榴园古槐树、古楸树等4株古树实施复壮和保护工作,并对梧桐小学3株受灾古树进行抢救,有效保护古树正常生长。有效保障全市2412株古树(含古树后备资源)均得到有效保护。

二、主要做法

(一)领导高位推进,迅速形成党政齐抓共管合力。市委、市政府成立以戴启远市长为组长的创森领导小组,下设办公室及五个工作组,建立了强有力的组织保障。在此基础上,全市建立了市、县区、镇(街道)、村(社区)、护林员五级林长网格,建立各项制度和林长办工作方法,落实成员单位职责,将林长制工作考核与创森工作考核目标任务同部署同落实。市委、市政府先后召开市委常委会、市级林长会议专题研究部署全面推进创森工作,聚焦“护绿、增绿、管绿、用绿”任务,使一山一坡一林均得到有效保护。市委书记、市人大常委会主任、市级总林长黄晓武、市级重点林区林长分别专题调研创森工作,市人大、市政协组成督查组专题督查创森工作落实。市党政军领导率先垂范参加植树活动,动员全市人民参与创森活动。各县区、市级责任部门和镇(街道办)主要负责同志,都把创森工作作为一项主要工作任务来抓。全市上下形成了城乡互动、市县(区)联动、全社会共同参与的创森工作机制。

(二)坚持问题导向,建立推动创森工作新机制。一是创新建立第五级林长网格。淮北市在落实好四级林长组织体系建设的基础上,树立问题导向,在村级林长下,探索建立古树园保护“园长”、孤立古树保护设“树长”、山场管护设“段长”(山场绿化按照标段进行施工管理),落实林长责任“最后一公里”,建立第五级林长,并进行网格化管理,真正把解决问题落实到了具体责任人。二是创新建立制度和组织架构。市、县(区)、镇(街道)三级及时印发了本级林长会议制度、工作督察制度、信息公开和联络员信息报送制度,以及年度考核制度。同时还结合具体工作,制订考核问责和激励制度、林长工作提示单制度、工作督办制度等,全力推进林长制各项工作。设立市级林长和27家市级林长会议组成人员,下设市林长制办公室,具体由市林业局部门牵头,市林业局局长为林长办主任,市林业部门、市城建部门分管负责人为副主任。县区、镇街道也成立相应组织机构。各部门、各成员单位严格按照分工,落实工作职责,分头当好助手,协助林长组织开展森林湿地调研和巡查工作。

(三)坚持真抓实干,创森规划年度工作任务落到实处。一是建立工作监督和公众参与机制。全市在森林(湿地)显著位置树立林长制公示牌,载明了森林湿地名称、森林湿地概况、林长姓名、职务、林长职责、责任部门、管护目标、监督电话等。向社会公布市林长办电话,坚持24小时值班人员在线。对接听反馈问题,形成督办单交给责任单位3个工作日内予以反馈,并进行整改。二是推进一林一策方案制定,精准施策。按照市、县(区)、镇(街道办)、村(居委会)四级林长制全覆盖要求,组织开展林业资源调查摸底,启动“一林一策”实施方案编制工作,组织力量“封闭”集中开展方案编制工作。市级6处森林(湿地)“一林一策”实施方案的编制工作基本完成。三是上下协力,全力推进创森工作落实。今年市级总林长、市级林长、市林长办先后组织召开市级林长会、市级林长专题会议、市林长办会议,持续对全面推进创森工作进行部署调度。各县(区)也陆续开展了工作督察和调度工作,全力推进创森各项工作按时序落实。3月份以来,市人大、市政协分别成立督查组、市林长办、市级林长成员单位分别以明查、暗访等形式,组织开展了10次工作督察,持续对县(区)各地创森推进工作进行跟踪。市级总林长黄晓武和各市级林长率先垂范,多次深入责任区调研指导创森工作。市林长办在杜集区矿山集街道办南山村召开市、区、街道、村四级林长工作座谈会,织牢第五级网格管理体系。县(区)级林长也相继开展了常态化巡查工作。同时注重宣传引导,多措施推进创森工作。

(四)探索科学绿化,提升绿化水平。一是建立创建国家森林城市造林绿化技术规范。市创森办制定并印发《创建国家森林城市技术导则》,对各项造林项目树种搭配和技术规范提出明确要求,并按照要求进行验收和奖补,从源头上把住了造林树种和苗木关,为科学配置绿化林种、树种奠定了基础和保障。二是开展山场绿化提升创新。通过与中国林业科学研究院合作,采取科技引领,通过专家指导,我市首先对已绿化的城区东部山场进行现代林业高规格规划,由中国林业科学研究院、北京林业大学等教授、专家编制并实施了《淮北市石质山场多目标经营规划(2016-2025)》,通过高规格炸穴、客土回填、“一穴多株”模式栽植彩叶及名木树种,近自然增加山场生物多样性,同时尽快提升东部山场绿化景观质量。三是积极推动平原绿化创新。市政府与中国林业科学研究院签署了“林业科技合作战略协议”,为我市林业科技发展提供了技术支持和保障;通过与南京林业大学引进无絮雄性杨树进行示范推广,与省林科院、省农业科学院开展科技合作,引进速生刺槐、速生榆树、速生楸树以及经济价值高的经果林进行示范推广等,提高群众造林绿化的积极性。

(五)开拓创新工作,优化林业发展环境。公布实施《淮北市绿化条例》,出台《淮北市湿地保护与发展规划(2017-2030年)》《淮北市关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的意见》。建立财政投入创建国家森林城市和造林奖补制度,今年市财政列支724万元创建国家森林城市经费,同时建立市创建国家森林城市造林奖补制度,在省财政对造林主体进行补助的基础上,市财政对造林主体第一年每亩补助500元,第二年和第三年每年每亩补助600元,主要用于造林土地流转及造林苗木补贴及后期管护。各县区也都建立了相应的创建国家森林城市工作项目经费和造林补贴制度(造林第二年和第三年县区政府每年每亩配套补助200元)。同时撬动社会资本投入造林绿化建设,采取市场化运作模式,实现互惠共赢,目前国有、民营企业和个体大户投资林业积极性高,通过承包河堤、路肩、塌陷区周边的宜林地和流转土地,发展优质高产高效林业。

(六)强化督查考核,扎实推动创森工作顺利进行。按照《淮北市创建国家森林城市工作目标管理考核办法》(淮创森﹝2017﹞2号),由市创森督查组、市政府督查室对各县区和市级相关部门的创森工作进行全程跟踪和督查检查。在造林季节,市、县区领导带队开展造林督查和调度。市创森办成立由市林业局、市财政局、市城乡建委等单位人员组成的验收组,在省林业厅造林核查验收的基础上,重点对2018年度市政府下达县区的街头绿地、四旁植树和农田林网造林任务完成情况进行实地核查验收,对年度创森工作进行评估考核,并将考核结果纳入全市目标责任制考核管理,对考核情况进行通报,有力地促进了创森工作的顺利推进。

虽然我市创森工作取得了阶段性的成效,但还存在着创森指标有待进一步完善、宣传工作有待进一步加强、森林质量有待进一步提升等问题,下一步我市将按照创建国家森林城市规划,抓好各项指标完善提升,力争2019年达到和超过国家森林城市各项验收指标。

三、下一步工作打算

(一)进一步加大宣传力度。按照《淮北市创建国家森林城市宣传方案》,将根据不同阶段的工作重点,有计划、有步骤地开展多层次、多角度、全方位的宣传活动,进一步提高公众知晓率、支持率和满意度。

(二)深化林长制改革。结合机构改革,推出林长制工作创新举措,加快 “五个一”平台建设,完善森林资源监测和工作绩效评价体系,强化森林防火责任落实,协同推进各项政策措施的落实。

(三)进一步抓好工程建设。按照《国家森林城市建设总体规划》,突出抓好林业增绿增效、城镇绿化提升、石质山多目标经营、生态游憩绿地建设、绿色廊道建设等工程,加快推进城区增绿、郊区造林、道路绿化、森林单位建设、湿地保护和森林资源管护等工作,打造以林为主、林水结合、城乡一体的城市森林生态空间格局,全面达到国家森林城市有关指标要求。

(四)进一步优化林业发展环境。出台《淮北市关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的意见》。市财政将创建国家森林城市投入列入市级财政预算,并抓紧抓好资金落实;广辟投入渠道,采取市场化运作模式,鼓励社会资本投资创建国家森林城市项目建设,实现互惠共赢。

(五)进一步加强制度建设。加快落实林长制各项制度,加强协调配合,形成林长把守,部门协作推进的整体林长制工作运行体系。开展调查研究,推动一林一策方案落实;聚焦“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”五大重点任务,细化工作目标,落实任务。

(六)严格督查和考核问责。按照18家责任单位目标责任书,进一步加强对创森工作的督查检查,督查结果及时通报,发现问题立即整改,合力推动工作落实。

2019年2月19日

2018年创建国家森林城市工作大事记

2018年2月22日,市政府副市长胡百平督查东湖义务植树基地建设工作。

2018年2月27日,淮北市组织开展义务植树活动,市党政军领导黄晓武、谌伟、李明、方宗泽、朱浩东、顾文、任东、李加玉、孙军等出席活动。

2018年3月10日,市林业局、市妇联、市城乡建委联合组织开展了家庭护绿花木养护活动。

2018年3月16日,副市长陈英赴国家林业局宣传办等单位就我市创建国家森林城市、申报相山国家级森林公园、建设烈山国家石榴公园等事宜,汇报工作。

2018年3月16日,省林业厅林业高科技开发中心副主任殷勇、省林业调查规划院高级工程师储小感一行3人到我市督查、指导春季植树造林工作。

2018年3月19日,湖北省黄石市来我市考察学习创建国家森林城市及石质山造林绿化经验。

2018年4月17日,安徽农业大学原林学院院长束庆龙、省林科院园林所所长胡一民两位省古树保护专家受邀来我市为衰弱古树实地勘查会诊。

2018年5月4日,市委书记、市级总林长黄晓武召开市级总林长第一次会议,对全市林长制改革工作和创森工作进行部署。市委副书记、市长、市级总林长戴启远主持会议,市领导顾文、李加玉、胡百平、章银发出席会议。

2018年5月16日,宿州市林业局局长胡玉、副局长吴永杰带领有关科室负责同志一行4人,来淮北市学习考察创建全国绿化模范城市工作。

2018年6月1日,市委常委、常务副市长朱浩东调研南湖林长制工作。

2018年6月27日,市林业局、市妇联在相山区锦华苑社区举行 “创建国家森林城市—家庭绿植知识讲座社区行”活动首场启动仪式。

2018年7月25日,市林业局局长陶士军到国家林业局林科院对接创森中期评估工作。

2018年8月23日,受台风“温比亚”影响,淮北市普降大雨,市林业局第一时间组织进行灾后古树救治。

2018年9月9日上午,由市林业局、市教育局、市文化旅游体育委员会、淮北日报社主办,淮北日报社全媒体营销中心承办的“创森杯”2018年淮北市读书朗诵大赛,在淮北市工人文化宫多功能厅隆重举行。

2018年9月11日上午,市人大农工委主任王明新、农工委副主任刘峰等人,深入杜集区假日阳光葡萄精品园、杜集区南山村、烈山区盛景农业示范园等地实地调研创建国家森林城市推进情况。

2018年9月28日上午,市第九届石榴文化旅游节在烈山区榴园村隆重开幕。本届石榴文化旅游节主题为“石榴产业兴乡村,绿金淮北誉美名”。市委书记、市人大常委会主任黄晓武宣布开幕,市委副书记、市长戴启远与省林业厅党组成员、驻厅纪检监察组长黄昕晖共同为“国家石榴公园”揭牌。

2018年9月27至29日,淮北市创建国家森林城市工作领导小组主办的首届创森科普活动在淮海路小学、黎苑小学、人民路学校、梅苑学校、县新城中心学校举行,数千名学生参与其中。

2018年10月1日、2日,市林业局在淮北相山公园及桓谭公园成功举办了护林家族“让森林走进城市·让城市拥抱森林”大型公益“创森”科普嘉年华活动。市林业局副局长王峰出席活动启动仪式。活动通过颁发护林证、签名墙承诺、科普展板、发放“创森”纪念胸章和扇子、手工制作游戏等几大部分组成,据统计有600余名家长和小朋友们参加了该活动,活动现场气氛热烈。

2018年10月9日上午,市政府市长、市级总林长戴启远到杜集区督查林长制工作。市政府秘书长梁龙义,市林业局局长、市林长办主任陶士军及杜集区党政主要负责同志参加督查。

2018年森林城市建设座谈会10月15日在广东省深圳市举行。我市副市长胡百平、市林业局局长陶士军参加了此次座谈会。

2018年10月21日上午,市政府副市长、市级副总林长、东部山场烈山林区林长胡百平对龙脊山林区进行巡查。

2018年11月2日上午,淮北市政府副市长、东部山场杜集片区林长陈英到杜集区山场调研山场绿化工作。

2018年11月30日至12月2日,北京大学城市与环境学院武弘麟教授、哈尔滨师范大学地理科学学院徐淑梅教授等组成专家组,在省森林公园开发中心副主任张舜的陪同下来淮,对拟设立相山国家森林公园实地考察评估。市政府副市长胡百平、副秘书长许炜、市林业局局长陶士军陪同实地考察。

2018年12月6日上午,我市召开第二次市级林长暨创建国家森林城市推进会,深入学习贯彻习近平生态文明思想,贯彻落实省级林长第二次会议和加快推进国土绿化现场会精神,推深做实我市林长制改革和国家森林城市创建工作。市领导黄晓武、谌伟、顾文、李加玉、胡百平、陈英参加会议。

2018年12月28日上午,市委常委、市委宣传部部长、相山林区林长顾文到相山山场调研林区建设和管护工作。

2018年12月29日上午,市委常委、秘书长李加玉到凤栖湖湿地公园调研公园建设工作。

12月30日上午,市林业局局长陶士军在相关科室负责同志的陪同下,到相山林区检查森林防火工作。

2019年1月11日,以安徽省社会科学院副院长杨俊龙为组长的省林长制改革第三方评估组到淮北市开展林长制改革评估工作。市政府副市长、市级副总林长胡百平、副秘书长许炜、市林业局局长、市林长办主任陶士军陪同。

2019年1月16日上午,淮北市在市行政中心五楼会议室召开省级市级林长制考核工作部署会,会议由市政府副秘书长许炜主持,市级副总林长、市政府副市长胡百平参加会议。

2019年1月9日,市政府副市长胡百平带领市林业部门负责同志,参加国家林业和草原局在北京举行的国家级森林公园专家评审会,拟申报的安徽相山国家级森林公园顺利通过专家评审。

2019年1月30日上午,淮北市副市长、市森林防火指挥部指挥长胡百平到杜集区雷鸣科化有限公司北侧山场检查指导森林防火工作。

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