市委政研室

编者按:

农村黑臭水体治理是深入打好农村污染治理攻坚战、改善农村人居环境的重要任务，事关乡村生态振兴，事关人民群众切身利益。2023年以来，相山区以程阁村为试点，探索出适合皖北农村的黑臭水体治理模式。为进一步总结推广程阁村做法，市委政研室对此进行了专题调研并形成报告。

4月7日，市委书记覃卫国作出批示：“调研报告所提推广建议很好，很有操作性。特别是我市第一、二批和美乡村精品示范村要全面推用‘程阁村治污模式’，发挥村、镇的积极性，用好企业合作方式，打造新的环保产业。”现予以刊发，供参考。

为落实省委省政府关于持续推进农村黑臭水体治理的重要部署，学习借鉴“千万工程”先进经验，相山区因地制宜、积极探索，以程阁村为试点，采取“三级消解控源截污、活水补水连通沟塘、螺蚌鱼草生态净化”等有效办法，形成了具有淮北特点的农村黑臭水体治理“程阁村模式”，为全市农村水环境污染防治提供了可复制可推广的经验。

一、主要做法

程阁村是淮北地区的一个普通村落，隶属于相山区渠沟镇张楼行政村，面积0.3平方公里，人口101户、312人，村域内洪碱河、申家沟、大庙沟等受上游工业污水和周边农业面源污染影响，加上沟渠河塘常年淤积堵塞，水质恶化、水体黑臭，年年治理、年年反复。针对这一问题，相山区通过整合部门资源、引入市场主体、实施系统治理，走出了一条“脱黑脱臭”之路。

（一）坚持政府主导。建立区镇村三级联动工作机制，先后印发《相山区水污染防治工作方案》《相山区农村污水治理专项规划》等文件，成立由区政府主要领导任组长的治理工作领导小组，负责统筹谋划、指导协调。渠沟镇先后召开协调部署会议6次，协调解决矛盾纠纷8起。村“两委”班子带头，组织党员干部严格把控、反复论证入水口选址、流域布点，生态溢流坝、立体修复区的布置等过程设计，全力推进黑臭水体综合治理。

（二）发动群众参与。充分尊重群众意愿，引导群众参与，对黑臭水体“要不要治、谁来治、怎么治”等问题，召开村民小组长会、群众座谈会，收集群众意见、建议80余条。村“两委”成员和老党员带头，发动20余名党员群众投工投劳，清理沟渠池塘1.3km，整治违规养鱼坑塘3个。

（三）引入市场运营。积极引入市场机制，采用“政府与社会资本合作”的方式，择优筛选安徽水韵环保股份有限公司（水环境治理公司）参与黑臭水体治理，充分发挥专业“治水”公司在资金、技术和运营管理等方面的优势。该项目建设周期4个月，造价约185万元（含建设及1年运营），涉及4条沟3个塘，全长约1.7km，后期无需兴修基建、投放药剂、购买设备，维护费用约8元/㎡/年。

（四）实施系统治理。坚持上下游、左右岸统筹，沟渠河塘、地表地下兼治的系统理念综合施策。首先，控源截污。采用三级消解技术，将生活污水输送至配水池，利用渗滤系统就地资源化利用，消除生活污水进入水系的隐患。其次，“死水”变活。将现有的沟渠水塘连通，在上游河道（大庙沟）设置2台4.0kw的补水泵（1用1备）提水至徐黄楼村东部的水塘（外来补水的首站净化塘），在程阁中心沟、程阁徐黄楼南北沟等关键节点设置3处生态跌水堰，提高水中氧气含量、增加水体驻留时间，在西侧水塘与沟渠连接处设置1台2.2kw的活水循环泵，以此构建成局部区域的活水循环。最后，水岸同治。岸边种植菖蒲、美人蕉为主的挺水植物；河道中间点缀少量睡莲、荇菜等浮叶植物；水中采用扦插式、杆线式、悬浮式投放螺类、蚌类等水生动物，特别是在水系末端进行高密度贝类养殖，利用其强效滤食能力对来水进行深度净化，将河道沟塘打造成水质良好、水面清洁、河岸优美的生态景观带。

黑臭水体治理以来，村内沟塘的地表水体水质主要指标（COD、NH3-N、TP）已提升至《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的IV水，人居环境明显改善。成功举办2023年张楼村葵花节，吸引游客8万余人，还带动了葵花籽油深加工、民宿经济、旅游产业的快速发展，隶属的张楼行政村2023年村集体经济收入达312.93万元，同比增长65%。通过村集体经济“反哺”，修建柏油路2.7公里，水泥路、煤矸石路3.5公里，板桥和涵管桥22座，安装路灯110盏，种植槐树、石榴树1000棵。

二、推广建议

“程阁村模式”是推进农村黑臭水体治理的有益尝试，对于我市其他地区农村水环境治理具有积极的借鉴意义。

（一）加强高位推进。一是成立“一水一专班”。成立由分管市领导为组长的治理工作领导小组，建立定期会商和不定期召开现场会的工作机制，统筹生态环境、农业农村、水务、住建等成员单位，切实加强对全市部门、区域水环境治理工作的组织领导和统筹协调。二是建立“一水一档”。调查摸清各县（区）镇村黑臭水体底数，准确记录生活污水收集、处理设施运行情况以及坑塘沟渠利用现状，科学分析黑臭水体基本信息、污染特征、成因等，完善全市农村黑臭水体清单台账，并及时将新排查新发现的污染水体进行增补和完善。三是编制“一水一策”。综合考虑各县（区）镇村不同地理区位、水系布局、功能分区等因素，结合《淮北市现代水网建设规划（2022—2035）》，打破县区行政壁垒，围绕全市水网布局，制定“跨村域”“跨镇域”“跨县（区）域”的合作治理工作方案。按照“先易后难、试点先行、逐步推开”的原则，选择经济基础较好、班子能力过硬的村先行先试，以点带面、稳步推进。建议我市16个和美乡村精品示范村可以全面推开，争取此项工作走在全省前列。

（二）探索多元运营。一是“政府购买服务”模式。借鉴程阁村向水韵公司购买水环境治理服务的方式，将设计、施工、运维等各环节整体打包给有资质公司，并根据最终治理效果支付费用。二是“国企+民企”合作模式。借鉴无锡市锡山区联合省环保集团与本地企业共同组建投资主体—苏环（无锡锡山）环境有限公司，分步建设滚动投资的模式，探索“国企+民企”合作成立联合公司，打造“企企”协同发展新模式。三是“镇村合作”模式。坚持市县主导、乡镇主责、村级主体的组织推进模式，采取“政府付一点、村集体解决一点、受益者出一点、产业创收平衡一点”的方式，共同参与水环境治理。

（三）强化要素保障。一是强化管理机制。农村黑臭水体三分靠治、七分靠管。要出台相关管理办法，明确管理模式、维护内容、职责划分及奖惩办法等，保证黑臭水体“长制久清”。二是强化资金支持。创新资金使用方式，通过发行专项债及统筹整合农村环境整治、河湖长制落实、乡村振兴等涉农资金，将农村黑臭水体治理与农村生活污水治理、发展乡村旅游、休闲农业等项目结合起来，实现黑臭水体治理与产业开发的有效融合和收益反哺。三是强化工作考核。将农村黑臭水体治理作为“千万工程”重要内容，制定可量化、可执行的考核办法，并将考核结果纳入年度目标管理绩效考核、乡村振兴战略实绩考核，倒逼各单位自觉找差距、补短板，持续巩固水环境治理成效。

（四）发挥村民作用。一是宣传发动。充分利用广播、抖音、微信等平台，提高群众对黑臭水体治理的知晓率、支持率。组织镇村党员干部、村民代表到先进地区考察学习，让群众看到差距、形成共识。二是共建共享。充分发挥本地农民的主体作用和优势，采取“企业+合作社+农民”的方式，尽可能多地吸纳村民参与项目建设、管护，实现村民收入增加、企业成本降低的“村企共赢”。三是激励监督。参照乡村振兴“积分制”管理制度，将积分兑换与农村黑臭水体治理等结合起来，激励村民发现、解决水污染问题，形成人人有责、人人参与、人人受益的水环境保护氛围。