近年来，双堆集镇通过全面盘点摸清土地闲置现状，分类施策腾出闲置土地，因地制宜发展乡村特色产业等举措，试点推进“空心村”治理，盘活低效闲置用地300余亩，带动就业创业近350人，为拓展发展空间闯出新路径。

多方位“盘底”理清改革治理思路

双堆集镇以深化农村土地制度改革为抓手，全面盘点梳理镇域“空心村”现状，为推进乡村振兴打下坚实基础。

深层次吃透政策。双堆集镇认真贯彻落实中央及省市有关文件精神，组织镇村干部深入研究濉溪县《关于规范农村宅基地审批及农民建房管理工作的通知》，为深入推进乡村振兴战略、“空心村”治理试点等工作落地落实提供政策保障。全方位摸清镇情，动员村干部、老生产队长、村民代表等组建工作专班，逐村逐户摸排全镇村民宅基地闲置情况，经摸排发现双堆集镇23个行政村390个自然庄，不同程度存在空心村庄现象。随着交通条件的改善，多数村民选择沿路新建而居，位于村庄内部原有房屋大多闲置无人。多维度厘清问题，一方面通过土地复垦置换土地指标，但受限于耕地红线保护要求，导致部分企业无法落地；另一方面镇域内存在大量闲置宅基地，可供开发利用。为有效解决建设用地紧缺与农村土地资源闲置之间的矛盾，双堆集镇开展“空心村”治理工作，力争腾出更多有效土地指标用于经济发展建设。

突出党建引领，构建治理“新格局”。双堆集镇坚持把党建引领作为“空心村”治理的基石，选优配强吴井村“两委”班子，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，成立工作专班，建立定期会商研判及专题研究制度，及时解决“空心村”治理过程中的“梗阻塞”，形成“层层抓落实、责任全覆盖”的工作模式。

强化资源整合，确定治理“最优解”。双堆集镇吴井村把“一户多宅”、超面积占用宅基地等清理与土地综合整治、美丽乡村建设、闲置资源盘活利用等有机结合，通过召开户代表会议方式，广泛征求意见，谋划由村集体对闲置废旧房屋进行统一拆除平整，按“统一管理、公开出租、有偿使用”的原则，村“两委”以号召在外乡贤回乡创业为基础，对外招引企业入驻，租金和收益由村民和村集体分红。加强经验推广，打造治理“样板镇”，在吴井村成功试点的基础上，双堆集镇又选取了高家村、芦沟村、陈桥村进行小范围试点推广。高家村以村部所在的自然庄为试点，分别整合出20亩和10亩两片集体建设用地，招引了一家机械企业及2家服装加工企业落户该村，经营状况良好。芦沟村结合实际、因地制宜，在“空心村”治理模式上巧用“党建+合作社+企业”的模式，村党组织领办合作社，合作社通过申报项目、使用壮大资金和自行筹资的方式，在腾退出的土地上建成3000平方米标准化厂房，引进安徽省淮优食品有限公司绿色豆制品系列产品加工循环农业项目，项目总投资1.1亿元。

多元化“统筹”绘就乡村振兴蓝图

双堆集镇因地制宜、因宅施策，以“空心村”治理为抓手，促进地方经济发展，赋能乡村振兴。

以情感为纽带，打好“亲情招商牌”。组织邀请在外人才、企业家开展“情系家乡·共建双堆”活动，为在外人才搭建交流平台，动员更多在外人才关注双堆集发展、服务双堆集建设、返回双堆集创业，充分发挥在外人才人脉资源，扩展招商引资网络和招商信息来源渠道。相继招引9家企业入驻，已形成机械加工类、农产品及食品加工类、防护用品及雨具类等特色主导产业。

以效益为驱动，打好“多方合力牌”。村集体通过土地出租、收取管理费用、现金入股、自建厂房入股等多种方式与企业合作，集体经济收入稳定增长。租金和收益由村民和村集体分红，村集体保障农民平均每亩每年不低于1000元的收益，废弃的老旧房屋折算成现金，闲置的宅基地变成到手资金，村民切实得到“空心村”治理带来的红利。

以商链为拓展，打好“人脉产业牌”。紧盯制造业龙头企业产业链上下游配套资源，充分依托现有企业“朋友圈”开展“以商招商”。目前，通过3名归家创业企业家，已经招引6家企业入驻该镇。围绕机械制造、玩具制造、植绒加工、食品加工等特色优势产业，班子成员带队，先后19批次走访上海、江苏、广东等多个省市相关企业，发动现有企业邀请上下游客商来双堆集镇实地考察、对接洽谈，不断拓宽项目上下游产业链线索渠道，梳理重点招商对象，精准对接洽谈，精准延链补链强链，广泛汇聚发展动能。

首席记者　肖干　通讯员　范胜明