杜集区是闸河煤田主产区，缘煤而生、因煤而兴，为全市经济社会发展作出突出贡献。与此同时，随着煤炭资源日趋枯竭，部分煤矿陆续关停闲置，出现城镇空间割裂、片区功能衰退、发展活力缺失等问题。对此，当地以获批第三批全国重点采煤沉陷区综合治理试点区为契机，坚持“矿地统筹、生态优先、集约发展”，创新探索工矿用地再生、生态安全重构、特色产业加速集聚，全力破解“矿竭城衰”瓶颈，加快推动存量“包袱”为增量“资源”，变“闲置矿山”为“金山银山”，走出一条新时代煤炭老矿区转型发展新路径，相关案例还被评为中国改革2022年度“地方深化改革典型案例”和“县域改革典型案例”。
坚持创新引领盘活闲置资源
开发井下资源。杜集区坚持创新引领，构建井下闲置资源分类施策新模式，组织资产评估小组对关闭回收矿井井下闲置资源开展评估，具备继续开采使用条件的就地转化开采，可回收利用的对接联系调剂，无使用价值的经鉴定报废公开出售。利用原朔里煤矿井下资源，组建金岩高岭土新材料有限公司，开发井下伴生高岭土，年产值1.91亿元，获评第四批国家专精特新“小巨人”企业，在“新三板”成功挂牌。
复活地表土地。探索关闭矿井地表土地节约集约利用新模式，根据闲置矿区土地位置、性质、质量、类型和分布特点等，实施工矿废弃地复垦、统筹城乡建设用地增减挂钩、补充新增耕地等项目121个，有效增加耕地面积607.84公顷、建设用地指标449.64公顷、耕地占补平衡指标158.20公顷，实现耕地“占补平衡”和“进出平衡”，让废地复活变发展高地。杜集区在原石台矿井关闭后的350亩闲置土地上建成集“运、储、配”为一体的石台综合性物流园，盘活资产近8000万元，预计全面建成后年销售收入可达30亿至50亿元。
改建矿企厂房。创新实施国有企业收储新模式，针对“三供一业”移交地方的闲置厂房，对接市属国资平台进行收储、改建。投资4亿元，将袁庄矿井闲置工业广场建设成占地150余亩的万茂智能制造产业园，预计年产值12亿元，新增就业2000人以上；收回金石矿闲置厂房，投资4.3亿元建设石台智能制造产业园，改造现有办公楼和宿舍楼2万平方米，预计2024年底竣工。
突出效果导向亮化生态环境
推广蓄水养殖。杜集区坚持效果导向，沉陷深度在0.5至2米以内区域，大力发展水产养殖，双楼、任庄因岱河煤矿开采造成沉陷区域通过复垦造地4000余亩，种植莲藕600余亩，年产值480万元。在土地常年被水淹没的沉陷区域建成朔西湖公园、碳谷湖湿地公园、百莲百荷等旅游景点，治理沉陷水面2万余亩，朔西湖年游客量突破10万人次，百莲百荷获批全市首批夜间文旅消费示范点、被授予中国荷花及水生植物产业研发创新联盟理事会理事单位。
加快填土造地。对已经稳沉区域，杜集区采用煤矸石、粉煤灰充填方式造地3.16万亩，提升城市土地承载能力，为重点建设项目提供用地支撑。对地势平坦的浅层沉陷区域，以招商引资、规模经营等方式，落地项目179个，培育国家级和省级新型经营主体23家，带动就业3.68万人，城乡居民人均可支配收入增长30%以上。对采煤沉陷区域采取柔性路面设计，修建龙山南路、梧桐北路、开渠东路等，加强动态监测，确保行人车辆通行安全，让沉陷断阻的道路四通八达、连贯城区。
增绿增效增收。合理确定矿区土地利用方向，因地制宜开展生态修复。在未稳沉采煤沉陷区域内，以大地增绿、林业增效、农民增收为重点，营造林苗、林果两用林，种植亲水林木，进行生态修复。在采煤沉陷区累计造林3000余亩，栽植树木近20万棵，城市建成区绿化覆盖率达35.5%，人均公园绿地面积达16.9平方米，获评省级“森林城镇”2个、“森林村庄”18个、国家3A级旅游景区2个。修复13个地质环境治理项目面积2400余亩，推动全域“伤口”变“窗口”、“痛点”变“亮点”。
注重全区统筹推动转型发展
推进城乡一体。杜集区结合采煤沉陷区治理，对城市周边、毗邻交通干线较好的地块，规划建设淮北北站、淮北理工学院、杜集区人民医院、吾悦广场等城市设施，整合棚改专项债资金建设朔湖雅苑、绿景庭院、罗马公馆等小区，努力提升群众出行、教育、医疗、购物、居住条件，全面彰显经济、社会、生态三重效益。
推进科技创新。探索传统资源型工矿城市转型发展路径，围绕创新发展战略，加强与中科大等高校和科研院所合作，紧盯高新技术、教育、医疗等领域，开展“柔性引才”，招募“周末专家”，努力打造“研发创新在合徐、转化落地在杜集”的创新生态链。2022年以来，新建市级以上博士后科研工作站2个，万人发明专利拥有量7.3件，与中科大等高校院所签订产学研合作项目15个，全社会研发投入增长23.4%，完成吸纳技术合同成交额10.5亿元。
推进产业集群。坚决落实“双碳”目标，用好用足推动皖北地区全面振兴各项政策，全力推进产业“洗牌”。牢固树立精准招商理念，成功签约并落地建设总投资112亿元的中清光伏、50亿元的金派克新能源、紫朔环保、瑞德磁电等项目60个，形成以高端装备制造、新型建材、现代物流为特色的产业集群，先后获评“国家火炬高端矿山装备特色产业基地”“中国矿山装备制造基地”“安徽省新型工业化产业示范基地”等称号。
首席记者 肖干
通讯员 郑言
