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政府工作报告(摘要)

一、砥砺奋进、攻坚克难的2018年

刚刚过去的一年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是烈山经济社会发展进程中极不平凡的一年,也是全区上下应对各种困难挑战、探索转型崛起新路的一年。一年来,面对错综复杂的宏观环境、三大攻坚战的叠加挑战、环保督察的严格检验和百年一遇洪涝灾害的严峻考验,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在市委市政府和区委坚强领导下,在区人大、区政协监督支持下,认真落实“中国碳谷·绿金淮北”发展战略,深入践行“121”发展战略,坚持稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,迎难而上、扎实工作,经济平稳健康发展,社会大局和谐稳定。预计地区生产总值增长3.5%;财政收入增长3.3%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长11.5%;城乡居民可支配收入分别增长8.6%、9%;进出口总额增长8%;节能减排完成市定任务。

一是三大攻坚战扎实有效。金融风险防范得当。成立防范化解债务风险领导小组,启动盛大公司市场化改革,依法追偿1508万元。精准脱贫有序推进。严格落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,开展“重精准、补短板、促攻坚”专项行动,构建齐抓共管的责任体系,精准脱贫168人。污染防治成效显著。认真抓好中央和省环保督察反馈问题整改,启动大气污染防治百日攻坚行动,完成成片居民区雨污分流改造工程。秸秆禁烧实现“零火点”,综合利用率达90%以上。

二是产业动能加速集聚。工业方面。设立2.5亿元硅基产业投资基金,中煤远大从签约到投产仅用时一年,摩兰科技建成运营,康美、成睿、金辉进度过半,绿色建材产业发展态势强劲。甲艾马达成为规模企业,锂动芯全面投产,的可科技正式运行,装备制造业多点发力。国安电力、琪嘉日化等企业加快升级步伐,预计全年工业投资增长40%以上。扎实推进“僵尸企业”清理处置,盘活工业用地760亩。现代服务业方面。成功争创第二批省级服务业综合改革试点,实现限上消费品零售总额34.3亿元、增长11.5%。传化公路港全年营业收入首超10亿元,投资6亿元的中农联物流园项目正式落户,百亿教育小镇签约落地。四季榴园晋升为省级现代服务业集聚示范园区。举办第九届石榴文化旅游节等重大活动,全年接待游客160多万人次,国家全域旅游示范区建设迈出坚实步伐。项目建设方面。全年签约项目36个,其中5亿元以上项目8个。中川3C智能开工建设,维进新材料当年签约当年投产。平山电厂二期、绿金花园等项目加快建设,81个重点项目完成投资63亿元。

三是改革创新克难前行。重点领域改革相继破题。组建区重点工程管理办公室,推进区镇(办)财税体制改革,启动烈山经济开发区改革。完成50个村(居)集体资产清产核资。巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果,加快推进“三权分置”改革,招聘村级后备干部73名。创新发展初见成效。烈山区新型元器件成为全市唯一的省第三批重大新兴产业工程,国家可持续发展实验区建设稳步推进。完成发明专利申报量370件,授权18件。

四是城乡融合协调共进。建管水平稳步提升。全力保障东部新城建设,完成12724套棚改任务。巩固文明创建成果,城管进社区经验全市推广。乡村振兴扎实推进。新增“三品一标”农产品5个、省市级农业新型经营主体14家,“黄营灵枣”获评国家地理标志商标。投资6亿元的大北农现代农业项目主体完工,投资6000万元的荣悦园农业投产运营。深入推进农村环境“三大革命”,建成16公里“四好农村路”。

五是民生改善持续向好。圆满完成28项民生工程,投入36.1亿元统筹办好各类民生实事,民生方面支出占财政总支出82%。社会事业协调发展。社会保障更趋健全。新增城镇就业1.2万人,转移农村劳动力2360人。医养结合试点效果初显,静安养亲苑被评为全市首家“省级医养结合示范点”。退役军人服务管理“一中心两站”投入使用。社会治理深入推进。开展“安全生产攻坚专项行动”,开展“烈山夜话解民忧”接访下访活动,深入开展社会治安综合治理,强力推进扫黑除恶专项斗争。“七五”普法被评为“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。圆满完成新一届村(居)委会换届选举。遗留问题有效化解。停建长达6年、涉及1600多名群众的傲景观澜项目全面复工,丁楼一期进驻开工,华家山小区、土楼安置房即将完工。洪涝灾害应对有力。面对百年一遇的特大暴雨洪涝,全区党政军民企同舟共济,深入抢险救灾第一线,筹措救灾资金1730万元,转移安置群众1.5万人,实现人员零伤亡。

六是政府效能提速提效。从严从实抓好省委巡视反馈问题整改,完成整改51个,建章立制43项。完善“三重一大”决策程序,健全政府议事规则。全面推进依法行政,自觉接受人大法律监督、政协民主监督。优化“四最”营商环境,深化“互联网+政务服务”,区、镇、村三级6127项政务服务事项上线运行。 “三公”经费支出同比下降10%。扎实开展“讲严立”专题警示教育和作风建设年活动,严格行政效能督查问责,全区上下干事创业氛围更加浓厚。

二、科学研判、坚定转型崛起的信心决心

当前,我区正处在转型发展提速、美丽烈山建设加快的关键时期,必须以全局的视野和发展的眼光,正确研判形势,在审时度势中坚定信心,在科学把握中抢抓机遇,着力增强工作的前瞻性、针对性和主动性,努力推动经济社会在高质量发展轨道上行稳致远。

我们既要看到宏观形势复杂多变,更要看到蕴含诸多发展良机。当前和今后一个时期,正如中央经济工作会议强调的那样,问题是前进中的问题,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。立足新的历史方位和时代背景,我们清晰看到,《淮河生态经济带发展规划》实施,包括淮北在内的淮海经济区上升为国家战略的历史性机遇;宏观政策强化逆周期调节、结构性政策强化体制机制建设、社会政策强化兜底保障功能的政策机遇;新一轮科技革命和产业变革交汇融合的创新机遇;深度融入区域一体化的开放机遇等,多重叠加的机遇乘数效应加速释放,为我们转型崛起带来宝贵的机会窗口。我们必须善于把握、用足用好、谋深谋实,切实把难得机遇转化为发展成果。

我们既要看到工业转型升级的艰辛不易,更要看到现代化工业体系架构正趋形成。近年来,烈山工业正迈入由旧向新、爬坡过坎的转型更替新阶段,传统产业下降过快与新兴产业接续缓慢的矛盾并存。走出低谷、实现新一轮快速增长,尚需要时间和过程。与此同时,以金龙机电、中煤远大、新骏电子等企业为代表的新兴产业逐步成长,已引进落地24家。可以判断,随着康美新材料、锂动芯、的可科技等企业陆续投产,2—3年内实现百亿硅基产业、二十亿装备制造业的目标任务大有希望。只要我们齐心努力,坚持工业强区、项目兴区不动摇,就一定能够顺利渡过眼前的难关。

我们既要看到目前发展速度的放缓,更要看到高质量发展动能正在积蓄。2018年我区经济与全市发展态势基本一致,去年全区工业增加值将增长5%以上,GDP将增长7%左右。要辩证地看到,增速减缓为我们结构性改革和应对风险腾挪出时间和空间,带给我们高质量发展的更大信心,让我们得以甩掉包袱,轻装前行。尤为重要的是,去年全区固定资产投资增长20%,位居全市第一,其中工业投资增速达40%,36个项目签约落地,今年新增规模以上工业企业有望突破15家,转型发展的基础更加坚实。只要我们充分认识并利用好这些有利因素和潜在优势,就一定能够转化为建设美丽烈山的强大能量。

我们既要看到当前矛盾困难虽然不少,更要看到全区上下面对挑战的精气神不断提升。客观地讲,当前和今后一个时期,外部宏观环境依然偏紧,区域间竞争更加激烈。在困难挑战面前,广大干部群众展示了迎难而上的无畏勇气、奋发有为的精神状态。区委提出实施的“121”发展战略,统一了全区的思想认识和前进方向;坚持以实绩论英雄的用人导向,支持重用担当作为干部,提振了干部队伍精神面貌;敢于啃硬骨头,一批沉积多年的老大难问题融冰破题,风清气正干事创业的氛围更浓。尤为重要的是,我们要客观地认识到,市委市政府举全市之力建设东部新城、绿金科创大走廊的决策没有变;我区高质量发展不断向优向好的态势没有变;烈山交通便利、资源丰富的比较优势没有变。只要我们准确把握大势,坚定发展信心,积极扬长避短,准确识变、科学应变、主动求变,就一定能够把握发展主动权,赢得转型新优势,全面开启美丽烈山建设新征程。

三、勇于创新、实干担当的2019年

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,更是烈山强基础谋赶超、推动高质量发展的拼搏之年。

区政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,以“中国碳谷·绿金淮北”发展战略为引领,全面践行“121”发展战略,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,在更高起点上加快美丽烈山建设,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%;财政收入增长8%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10%;城乡居民可支配收入分别增长8%、8.7%。

围绕上述目标任务,重点抓好九个方面工作:

一是坚持问题导向,坚决打好三大攻坚战。积极防范金融风险。建立政府债务规范管控机制,优化财政支出结构,强化政府投资项目管理。深化政府隐性债务“四清四实”专项整治,筑牢风险“防火墙”。扎实推进脱贫攻坚工作。深化“重精准、补短板、促攻坚”专项行动,织密扎牢“两不愁三保障”网底,确保全年脱贫30户、92人。持续优化生态环境。巩固中央环保督察反馈问题整改成果,打好“蓝天保卫战”“碧水持久战”“净土攻坚战”。

二是树牢工业强区理念,构建高质量现代工业体系。加速电子信息产业发展壮大。发挥金龙机电、甲艾马达等企业的“倍增效应”,力争小牛动力科技、北斗5G新一代信息产业园等项目尽快签约,推动锂动芯二期、州纪光电等项目上半年开工建设。加快绿色建材产业投产达产。充分发挥中煤远大技术设备和产品竞争优势,力促其尽快达产达效。全力以赴加快康美、成睿、金辉等项目建设进度,确保上半年竣工投产。推动装备制造产业做优做强。全力支持中达液压等企业早日达产增效,加快中川3C智能、强兴智造等项目建设进度,确保年内投产,推动康适达科技等签约项目尽快开工。推进产业园区扩容提质。编制实施园区整体发展规划,构建“一区两翼”的烈山经济开发区空间发展格局。不断提升园区综合服务能力,巩固“三去一降一补”成果,抓好“僵尸企业”处置。

三是坚持项目至上,千方百计推进精准招商。提升招商质量。进一步深化四大班子领导带头招商机制,全年引进落地亿元以上项目不低于15个。聚焦重点项目。扎实开展“项目建设攻坚年”活动,全面掀起项目建设热潮,确保固定资产投资增长12%、力争20%。强化机制保障。建立“周调度、月通报、季观摩”机制,推行区领导包保责任制和定期现场调度制度,高效协调推进在建项目早投产、助推在谈项目早签约。

四是优化营商环境,支持民营经济发展壮大。进一步深化认识。组织开展民营企业“税收贡献十强”“成长最快五强”评选表彰活动,让民营经济得到更快发展。进一步破解难题。出台支持民营经济发展实施意见,设立1000万元扶持资金,力争民营经济增加值增长4%以上。进一步提升服务。完善“一网一门一次”政务服务模式,开展“四送一服”双千工程。深化商事制度改革,确保全年新登记私营企业500户、个体工商户1500户以上。

五是突出以人为核心的新型城镇化,推动新老城区内涵式发展。全力服务东部新城建设。保障淮师大二期、市人民医院新院区、淮北一中东校区、绿金花园等重点项目施工环境。推动绿金学校、花山公园等尽快落地,启动区人武部新址建设。着力完善老城区功能。完成老城区规划修编,抓好文明城市长效常态化管理,开展“让征迁居民早回家”专项行动。补齐服务业短板。

六是实施乡村振兴战略,努力让农业强农民富乡村美。坚持农业农村优先发展,启动实施“乡村振兴战略三年行动计划”,加快推进农业农村现代化。做优做强乡村产业。促进石榴、灵枣、设施蔬菜等特色农业提档升级,做好和村3A级景区评定验收。夯实乡村振兴基础。建设高标准农田1.9万亩,新增耕地1千亩。扩大政策性农业保险覆盖面,落实惠农补贴资金。建成92公里“四好农村路”。打造电子商务进农村示范镇、示范点。建立秸秆禁烧、环保监管、违建整治、信访维稳等横向到边、纵向到底无缝隙任务分解体系,加快推进“三变”改革。改善农村人居环境。实施3个美丽乡村中心村建设,深入推进农村环境“三大革命”。推进农村黑臭水体治理,鼓励农民参与村庄整治、建设和管护工作

七是深化改革开放,全面激发转型崛起动力活力。深化盛大公司改革。理顺政企关系,整合盘活优质资源资产,推进盛大公司实体化发展。推进开发区改革。深化开发区体制机制创新,积极探索“管委会+公司”运作模式,在园区路网建设、项目开发等方面取得明显进展。稳妥推进地方机构改革。抓好挂牌转隶、“三定”方案等各项工作,整合力量,优化资源配置,产生化学反应,激发创造动能。坚持创新驱动。引导企业走“专精特新”之路,开展高新技术企业培育申报工作,力争新增高新技术企业5家、科技型中小企业15家。主动对接融入徐州。

八是保障和改善民生,不断增强人民群众获得感幸福感安全感。统筹发展社会事业。加大教育投入,新建11所学校,谋划淮北七中改扩建工程。开工建设龙脊山医院,尝试运用ppp方式建设区人民医院新院区,逐步配建社区体育中心。不断完善社保体系。推进居家养老三级中心建设,完善食品药品安全长效监管体制机制。健全未成年人、农村留守儿童、妇女、残疾人关爱服务体系,大力发展全民素质教育、社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄等事业,支持关心下一代工作。全面加强社会治理。建立公检法司和信访部门联动处置机制,完善社会治安防控体系,深化扫黑除恶专项斗争,支持国防和军队建设,推进军民融合深度发展。

九是聚焦担当作为,打造廉洁高效服务型政府。以省委巡视整改为契机,进一步加强政府自身建设,全面提升推动高质量发展的能力与水平。讲忠诚、严纪律。强本领、善担当。坚决摒弃因循祛顽疾、优服务。知敬畏、守底线。严格落实中央八项规定及实施细则精神,带头遵守《准则》和《条例》,从严执行廉洁从政各项规定,坚定不移正风肃纪。强化重点领域、关键环节和要害岗位监管,严防严惩发生在群众身边的腐败现象。

责任编辑:齐新亚
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