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呵护绿水青山 筑牢生态屏障

——我市全面落实河(湖)长制林长制显成效

深秋时节,驱车行驶在创新大道上,只见远处的相山层林渐染、叠翠流金,道路两侧的绿金湖烟波浩淼、水天一色,仿佛置身于一幅巨大的天然山水画卷之中。眼前如诗如画的美景,正是得益于我市河(湖)长制林长制的扎实有效落实。

绿水青山就是金山银山。我市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实习近平生态文明思想,特别是中央环保督察组对我市开展环保督察以来,按照中央和省委的部署要求,认真践行生态优先、绿色发展理念,统筹协调推进河长制、湖长制、林长制改革,切实加强河湖管理和治理,扎实推进林业增绿增效行动,助力打好污染防治攻坚战,不断提升生态文明建设水平,让绿金淮北碧水长流、更富魅力。

统筹谋划 高位推进

环境问题,就是民生问题。对人民群众来说,绿水青山既是宜居之园,又是发展之源。“喝上干净水、吃上放心菜、呼吸上新鲜空气……”这是百姓最基本的期盼。将保护青山绿水放到更加突出的位置,这是民意所在、众望所归。

愿望凝聚力量,目标鼓舞奋进。如何举全市之力谋划好、组织好、实施好这项工程,考验着淮北市委、市政府的责任与担当。为此,我市高度重视,快速反应,在省河长制办公室的指导下,迅速完成了工作方案制定出台、组织领导体系建设、工作制度机制建立、工作任务细化实化等工作。

2017年4月25日,市委、市政府印发《淮北市全面推行河长制工作方案》后,4月,各县区全部出台工作方案,提前1个月完成目标要求。5月,全市有河长制工作任务的28个乡镇均出台方案,进一步明确总体要求及工作目标、组织形式、工作职责、主要任务、保障措施等内容,并以正式文件印发到位。11月下旬,全市369个村级河长制工作实施方案全部编制完毕。

同年6月30日,我市出台了《关于在湖泊实施湖长制的意见》,强化公众参与和社会监督,进一步加强组织领导、基础工作、监测监控和考核问责,确保实现湖泊功能永续利用。

经过一年多的努力,我市全面建立四级河湖长制体系,分级分区设立1033名河长、89名湖长,实现2056.1公里河道、66.07平方公里湖面全覆盖。

为了全面推进林长制,我市按照省委、省政府关于建立林长制工作的部署要求,扎实建立市、县区、镇(街道)、村(社区)四级林长制工作体系。实行林业资源保护和发展网格化管理,探索建立古树保护树长、山场管护段长,使每一棵树、每一片林都有管护责任人。

市委、市政府先后召开市委常委会、市级林长会议专题研究部署全面推行林长制工作,市人大、市政协组成督查组专题督查林长制工作落实。按照时间节点,市、县(区)、镇(街道、园区)工作方案已全部出台,340个村(社区)出台林长制工作方案。市、县(区)均已确定林长会议组成人员,落实成员单位职责,有力组织推进镇村林长制工作落实。一县三区均已设立林长制办公室,配备专兼职工作人员。

由此,全市林业工作围绕“创建国家森林城市,建设绿金淮北”目标,以林长制为总牵引,聚焦“护绿”“增绿”“用绿”“管绿”“活绿”五项任务,持续推进林业增绿增效行动,推进林长制各项工作落地生根。

压实责任 精准发力

战鼓催人,风生水起。唯有苦干实干才能使蓝图变为现实。推行河长制方面,在前期下发实施方案的基础上,我市精心编写了河湖名录统计表,并完成了市、县区、镇办河长制公示牌的设立工作。全市共设立四级河湖长公示牌961块,其中市级18块,县(区)102块。

治水管水工作至关重要。为避免不作为、慢作为情况发生,我市着力加强市、县区、镇街道三级工作制度建设,出台了河长会议、信息共享、信息报送、工作督察、考核问责与激励、验收等6项制度,市级层面出台河湖保洁清理专项工作方案、河长制工作交办督办制度、县级河长及基层河长巡查制度等,河长制工作长效机制不断巩固。

尤其是2017年4月27日至5月27日,中央第四环境保护督察组对我市开展环境保护督察,并就老濉河黑臭水体治理不到位等问题提出了督察意见,为我市下定决心把江河湖泊管好指明了症结所在,明确了整改“时间表”。我市以推动中央环境保护督察整改为契机,从建立长效机制入手,全面落实市、县、镇、村四级河长制,制定了河道蓝线规划,明确要求蓝线以内一律不再规划各类建筑工程。推行工程施工+运营管理模式,施工单位继续进行日常监管、常态保洁、运营维护,巩固提升黑臭水体整治成效。根据黑臭水体成因,采取控源截污、内源清淤、水体循环净化等手段,标本兼治解决老城区雨污混流问题。

在全面推进林长制方面,我市着力夯实工作基础,落实工作机制。在落实好四级林长组织体系建设的基础上,探索建立古树园保护设园长、孤立古树保护设树长、山场管护设段长的“第五级林长”并进行网格化管理,真正把解决问题落实到具体责任人。市、县(区)、镇(街道)三级制定考核问责和激励制度、林长工作提示单制度、工作督办制度等,全力推进林长制各项工作。各部门、各成员单位严格按照分工,落实工作职责,分头当好助手,协助林长组织开展森林湿地调研和巡查工作。

与此同时,全市在森林(湿地)显著位置树立林长制公示牌,公布森林湿地概况、林长姓名、林长职责等。向社会公布市林长办电话,坚持24小时值班人员在线。对接听反馈问题形成督办单交给责任单位,3个工作日内予以反馈,并进行整改。组织开展林业资源调查摸底,启动“一林一策”实施方案编制工作,组织力量集中开展方案编制工作。市级6处森林(湿地)“一林一策”实施方案的编制工作基本完成。4月份以来,市人大、市政协分别成立督查组,市林长办、市级林长成员单位分别以明察、暗访等形式,组织开展了5次工作督察,持续对县(区)各地林长制推进工作进行跟踪。市级总林长黄晓武和各市级林长率先垂范,多次深入责任区调研指导林长制工作。县(区)级林长也相继开展了常态化巡查工作,多举措推进林长制工作。

进展迅速 成效初显

“环保工作抓得对、抓的好。一年前,这里还是杂草丛生,老远就能闻到臭味。”正在跃进河边散步的姓吴的老人告诉记者,“现在这里的环境多好啊,水体清澈,有时候还能看到游来游去的小鱼。”

问河哪得清如许?为有“河长”治河来。

在河湖长制推进过程中,我市以开展专项行动为抓手,强力推进各项举措落到实处,取得积极成效。开展河湖“清四乱”专项行动,发现“四乱”问题35处,销号17处。开展河湖采砂专项整治活动,立案查处3起非法取土(采砂)行为,有效地维护了河道安全。开展长江经济带固体废弃物点位排查和垃圾围坝整治工作,未发现较大规模河湖固废问题及水库大坝坝前有漂浮物堆积、施工垃圾及违规倾倒垃圾的现象。

截至目前,全市1122名河(湖)长,共巡河湖6800多人次,其中市总河长、副总河长巡河湖18人次,市级河(湖)长巡河湖34人次,县(区)级河(湖)长巡河湖378人次,镇街道级河湖长巡河湖1524人次。通过河长制工作的全面推进,各县区、乡镇结合各自实际,以河流清洁行动为契机,积极开展网箱清除、浮草清运、垃圾清理、违章执法等专项行动,取得明显成效,得到沿河群众的广泛认可。

实施林长制以来,我市以林长制工作为总抓手,以创建国家森林城市为林长制工作阶段性目标,落实18家责任单位目标任务。聚焦“五绿”任务,实施十大创建国家森林城市工程,推进全市创森工作再上新台阶。

聚焦“护绿”基础,全市2412株古树名木(含古树后备资源)均得到有效保护。聚焦“增绿”途径,生态环境更优美,采取“七步造林法”对石质山继续实施多目标经营,烈山、卧牛山、花山等原残破山体变成了美丽的风景线。实施城区绿化提升工程,投资建设绿金中央公园、跃进河公园、西流河公园、相阳沟滨河公园、龙岱河公园、东相阳沟滨河公园、迎宾游园、安民路游园、临涣工业园孵化器公园和中湖规划控制区建设用地出让前过渡期绿化花海等9个公园游园。聚焦“管绿”保障,出台《淮北市绿化条例》,推进智慧林业建设,林业执法监管更有力。创新“活绿”思路,集体林权制度改革工作向纵深推进。聚焦“用绿”目标,兴林富民更广泛,林业三大效益凸显。

随着一系列政策措施的落地生根,“山青木秀 河畅水清”的美丽画卷正徐徐展开。持之以恒、全面推行河(湖)长制、林长制,淮北大地必将焕发新的生态活力。

■ 记者 陈洪

责任编辑:任晓伟
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