烈山区人民政府区长刘明
一、2023年政府工作回顾
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，更是烈山发展历程中极具考验的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧盯“全力拼经济、奋力进位次”主线，顶住外部压力、克服内部困难，推动高质量发展，现代化美丽烈山建设迈出坚实步伐。预计，全年完成地区生产总值138亿元，增长3%；完成一般公共预算收入5.1亿元，增长12.8%；实现固定资产投资56.6亿元、规上工业增加值30亿元；社会消费品零售总额65亿元，增长6.5%；城乡居民人均可支配收入达41247元和19144元，分别增长6%和8%。
（一）上项目、扩投资，发展动力不断增强
创新推行“红、黄、绿”项目管理预警模式，乡村振兴二期、城乡供水一体化等45个重点项目开工建设，36个重点项目持续推进，28个重点项目竣工，项目开工率和投资完成率100%。成立6支规模达36.51亿元的产业发展基金，25个亿元以上项目签约落地，新开工制造业投资增长58%。争取中央预算内资金2.17亿元，发行地方政府专项债券15.56亿元，完成供地1410.87亩，7个项目实现当年开工、当年投产。园区发展能级持续提升，在126个省级开发区考核中，排名前进17个位次。
（二）优结构、促转型，质量效益稳步提升
新建改造提升高标准农田1.8万亩，粮食生产实现“二十连丰”。新增绿色食品认证12个，规上农产品加工业产值增速全市第一。新增规上工业企业10家，和晶科技、国晟新能源年产值突破5亿元，新能源产业产值实现翻番，“一群三链”产业规模达50亿元，在省皖北“两个加快”考评中综合排名稳居前三。科宝生物动物源副产物资源化利用获评省级工程研究中心，新增2家省级“专精特新”企业，宝创电子获批省级众创空间，战略性新兴产业产值增长12%，新增限上商贸业企业9家，认定省级大数据企业2家，农村电子商务交易额超8000万元。积极开展“皖美消费”系列活动，成功举办第十四届石榴文化旅游节、长三角自行车联赛，“龙脊天路”串点成链，成功入选第二批省旅游风景道，全年接待游客260万人次。
（三）抓建设、提品质，城乡面貌日新月异
东部新城建设提速起势，房地产投资增速全市第一，华翊广场多元业态融合发展，老城颜值加速蝶变，新增公共停车位771个。朝阳小区、南湖社区2个老旧小区改造完成，惠及居民1773户。乡村面貌更加靓丽，6个和美乡村中心村建设全面完成，“五清一改”村庄清洁行动持续推进，新改建农厕1416户，24.8公里“四好农村路”建成通车，榴园村获评中国最美乡村。生态环境明显改善，6个地表水生态补偿考核断面水质持续好转，农村集中式饮用水源水质达标率100%，土壤环境保持稳定。“河（湖）长制”“林长制”推深做实，闸河获评省级幸福河湖。林长制改革位居全省第一，明清石榴园古树群入选全国首批“100个最美古树群”。
（四）善创新、勇改革，活力动能加速迸发
聚焦优化营商环境，政企联动持续深化，企业综合服务中心建成投用，681个企业诉求全部办结，5280个政务服务事项实现“全程网办”，34项惠企政策“免申即享”，兑现扶持、奖补资金1.36亿元，新增减税降费及退税缓费2亿元，新登记市场主体7406家，民营经济活力不断增强。举办3场招商推介会，签约沪苏浙项目4个，引进资金12.26亿元。成功培育高新技术企业14家，实施产学研合作项目4个，注册商标170件，村品客网络科技成功挂牌科创板。国企改革成效明显，新正集团资产规模突破67亿元，新增融资授信16.63亿元。“管委会+公司”改革纵深推进，开发区专业化市场化运营水平持续提升。
（五）办实事、惠民生，群众福祉普惠增进
实施十大暖民心行动、50项民生实事，累计投入民生资金17.4亿元。落实“稳就业”“保就业”政策，新增城镇就业1.1万人。全年发放各类社会救助资金6124万元，城乡居民基本医疗保险参保率100%，在全市率先实现四级医保事务服务网点全覆盖，成功创建“15分钟医保便民服务圈”。13所学校完成维修改造，新增公办学位1680个、幼儿托位440个，县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导考核获评省级优秀等次。挂牌成立区疾病预防控制局，成功获评省优质医养结合示范区。完成居家适老化改造280户，平山社区入选全国示范性老年友好型社区。安全生产形势总体稳定，人民群众安全感、满意度位居全省第一方阵，洪庄村入选全国乡村治理示范村。攻坚棚改清零，凤宁花园一期、雷山小区、新北花园二期、傲景观澜31.4万平方米安置房完成分配，2086户群众喜迁新居。
（六）严作风、重实干，自身建设不断加强
始终把党的政治建设摆在首位，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会舆论监督，办理人大议案建议97件、政协委员提案77件，办结12345便民服务热线9357件，办结率、满意率100%。法治政府建设持续推进，府院府检联动机制高效运行，行政机关负责人出庭应诉率100%。牢固树立过“紧日子”思想，“三公”经费支出下降5%。纵深推进全面从严治党，严格履行主体责任和“一岗双责”，围绕“五大”要求，落实“六破六立”，高质量抓好省委巡视反馈问题整改工作，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题42起，政府系统积极进取、奋发有为的干事创业氛围更加浓厚。
同时，国防动员和后备力量建设不断加强，工会、共青团、妇联、科协、工商联、民族宗教、退役军人、双拥、外事、侨务、地方志、档案、残疾人、慈善等工作也取得了新进展。
二、2024年重点工作安排
2024年，是全面贯彻落实党的二十大精神承上启下之年，也是实现“十四五”规划目标的攻坚之年，更是乘势而上、建设现代化美丽烈山的接续之年。我们要坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，抢抓长三角一体化发展、皖北全面振兴等重大战略叠加释放的重要机遇，坚定赶超发展信心，下定攻坚克难决心，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，不遗余力推动现代化美丽烈山高质量转型发展。
明年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻落实中央、省委经济工作会议以及省市区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实防范化解重大风险隐患，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写现代化美丽烈山崭新篇章。
明年经济社会发展主要预期目标是：全区地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%；城乡居民人均可支配收入高于地区生产总值增速；能耗及生态环境质量指标等完成市下达年度目标任务。
实现上述目标，将扎实做好以下七个方面工作：
（一）坚定工业强区、制造兴区，壮大高质量发展支撑
奋力做大绿色建材产业发展能级。引导中煤远大、鑫成功瓷业等新产品、新工艺、新材料研发应用，保障通鸣矿业二期投产，支持龙旺建材产业园、石英石板材投产达效，促进恒驰新型建材、绿湖环保科技等企业发展壮大，跟踪服务瑞群新材料落地开工，搭建产业链上下游内循环合作平台，打造淮海地区绿色建材产业重要承载地、集聚地。
聚力打造新型综合能源基地。紧抓碳达峰碳中和战略机遇，立足风光火荷储一体化发展，加快推进国安电力二期2x660MW超超临界燃煤发电机组项目，保障大唐储能、国安储能二期，支持国晟新能源2GW产能达产、3GW项目建设，鼓励千锂鸟、锂动芯等企业开拓市场，落地开工小鲁锂电、十源能源站，力促新能源产业规模突破20亿元。
大力加快装备制造产业向中高端迈进。支持和晶科技、阆拓电子等企业扩能增产，扶持艾特斯电力、小牧马等企业提档升级，鼓励钧涛电子、沪江钢构等企业技术改造，加快金马再生铝、迪纳科靶材、煋邦科技等落地建设，力争培育省级“专精特新”企业2家，实施重点工业技改项目8个以上，战略性新兴产业产值增长10%。
着力构建数字经济新生态。制定出台支持数字经济产业发展政策，抓好企业主体梯队化培育，培优提质淮矿供应链、宝创电子、好得科技等大数据企业。加快EGO数字经济产业园建设，大力发展东部新城数字经济，积极引育服务型、生态型、融通型平台企业和互联网龙头企业，促进数字经济规范健康持续发展。
全力加快开发区发展。落实《烈山经济开发区提质扩量增效三年行动计划（2023-2025）》，开工建设电子信息产业园二期、三期、四期工程，投用人才公寓、蓝领公寓，力争启动青龙山产业园段新湖路南延，布局建设500亩新能源产业园，加快推进高端装备制造和新材料产业向南区集聚，谋划新蔡工业园企业研发中心、共享实验基地建设，园区经营销售收入突破220亿元，力争在省级开发区考核中实现“保100争80”目标。
（二）突出项目攻坚、扩大投资，积蓄高质量发展动力
更足韧劲招项目。坚持把招商引资作为经济工作的“生命线”，聚焦“一群三链”，突出“招大引强”，加强与基金公司、银行金融机构、商协会合作对接，发挥市建投、产投等国企资金杠杆优势，加快推动嘉和汽车热管理、汉瑞5G光通信等重点项目签约落地，力争招商引资实现新突破，全年新签约亿元以上项目25个，其中10亿元以上项目2个，50亿元以上项目1个。
更大力度抓项目。实施有效投资攻坚行动，严格落实重点项目“四督四保”工作机制，顶格推进、专班服务，全年计划新开工重点项目37个，续建项目33个，竣工投产项目29个，完成投资88亿元以上，确保投资量、实物量、工作量“三量齐增”。聚焦“两新一重”等重点领域，动态谋划和储备重点项目投资200亿元以上，筑牢项目攻坚“四梁八柱”。
更优要素保项目。完善“要素跟着项目走”机制，强化重大项目建设用地、用能等要素资源配套支撑。落实批而未供、闲置和工业低效土地分类处置，联动实施亩均效益评价与“标准地”改革，全力保占补、争指标，盘活低效闲置土地450亩。全力争取万亿国债、中央预算内资金、地方政府专项债等10亿元以上。健全完善“政银企”常态化对接交流机制，引导金融机构加大对小微企业支持力度，新增政银担业务5亿元以上。
（三）着眼内外兼修、提升品质，打造高质量宜居城区
全面提速新城建设。按照“以区为主，市级统筹”原则，聚焦“以产聚人兴城、以城留人促产”，举全区之力加快东部新城建设。创新城建项目投融资方式，探索引入社会资本，依次推进沱河东路改造提升、支路路网、供热支线管网等基础设施配套建设。谋划实施东部新城生态环境导向开发（EOD）项目，有序推进矿山生态治理、生态水系治理、公共文体中心、节能环保园区、花山研学基地五大项目实施。全力推进港利华师城等住宅小区项目建设进度，启动凤宁花园二期、新正璟和园、檀山邻里中心建设。持续放大市人民医院、市一中等优质资源辐射带动效应，加速周边1036亩优质地块有效释放。加大数字经济、现代商贸、文化产业招商，推动产业集聚、人口集中、功能集成。
加快城市有机更新。统筹推进托育、养老、文化、体育等便民工程，谋划百万商城提标升级，启动选煤厂、铁运处老旧小区改造，推动望阳路西延，保障桃花源、春晓名园、新月邻里中心建设，建成运营杨庄街道一矿1958文创园。持续巩固全国文明城市创建成果，新改建垃圾分类设施14座，实现老旧小区“定时定点”投放和运维全覆盖。扎实推进“皖美红色物业”建设，提升精细化服务水平，让群众居住更舒心。
促进消费扩容升级。深入实施“皖美消费”行动，开启“直播+消费推荐+农特产品”模式，支持夜市经济、地摊经济、电子商务、直播带货等消费业态发展，推动消费便利化、多元化。投产运营京东智慧冷链物流，发展壮大中农联，加快商贸流通产业化、规模化发展。高标准打造华翊商业综合体，大力培育快捷酒店、大型卖场、影院等多种业态，新增限上商贸业6家以上，积极争创省级特色街区。持续办好石榴文化旅游节、地锅鸡美食文化节等品牌活动，争办长三角自行车联赛、汽车（房车）集结赛等体育赛事，积极争创省全域旅游示范区，不断提升烈山知名度和美誉度。
（四）聚力乡村振兴、强农富农，筑牢高质量发展基石
大力发展富民兴村产业。坚决扛牢粮食安全和耕地保护政治责任，紧抓种子和耕地“两个要害”，新建改造高标准农田3万亩，建成黄营种质资源圃，全年粮食播种面积42万亩以上、产量13.35万吨以上。落实“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，加快牧光互补一体化肉牛养殖项目落地，力促依冉牛羊屠宰项目投产达效。做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，加快宝迪工业园盘活，保障古饶智慧农业产业园、万嘉吉标准化鸡舍投产运营。因地制宜做好“土特产”文章，新认证“三品一标”农产品6个以上，新增省级长三角绿色农产品生产加工供应基地1个。
打造宜居宜业和美乡村。大力实施“千村引领、万村升级”工程，深入推进和美乡村建设行动，建成省市级和美乡村中心村5个，争创省级精品示范村2个以上。坚持示范引领，深化农村“三大革命”，巩固发展农村改厕与长效管护机制示范区建设，完成新改建农村户厕300户以上，农村生活垃圾无害化处理率超98%。创新乡村治理，吸引乡村人才回归，持续加强乡风文明建设。高质量完成27公里“四好农村路”建设，加快补齐农村教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务短板，建设宜居宜业和美乡村。
不断促进农民富裕富足。引导土地有序流转、适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。积极培育种养大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体30家以上，让一家一户的小生产“抱团”对接大市场。因地制宜盘活利用闲置集体建设用地，加快推进“一村一工坊”。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。推广“跨村联营”经验，大力发展观光农业、民宿经济等乡村旅游，打造星空田园休闲度假综合体，实施小李庄特色民宿、草庙华东野战军指挥部旧址提升改造，支持烈山镇申报全国乡村旅游重点镇，让“绿水青山”源源不断转化为“金山银山”。
（五）持续深化改革、扩大开放，创优高质量发展环境
推动更深层次改革创新。巩固国企改革成果，加快非主业、非优势业务“两非”剥离，抓好无效资产、低效资产“两资”处置，推动新正集团做优做强。全面落实开发区人事薪酬制度，由“主观评价和事务评价”向“指标考核和重点任务考评”转变，个人收入从“稳定工资”向“杠杆薪酬”转变，点燃干事创业激情。深化“管委会+公司”改革，找准市场化业务增长点，推动源淮公司成为市场化投融资、产业运营和资源配置主体。加大全社会研发投入，积极发挥企业创新主体作用，争创省级研发平台1个，申报省级科技项目2项，新增高新科技企业8家以上，支持科技成果转化，技术合同成交额超20亿元。
推进实质性合作开放。深度融入长三角一体化发展，主动靠上去、精准接上去、全力融进去，积极参与安徽自贸试验区联动创新区建设，加大与徐州经开区、江苏丹徒、无锡梁溪、上海长风新村街道更深层次、更高频率对接交流，落地沪苏浙项目5个，吸引资金10亿元以上。全力保障通用机场建设，力促青龙山“无水港”、传化物流等发展壮大，着力打造现代化综合性物流集散地。支持外贸企业参加各类展会，拓宽国际市场、拓展跨境业务，新增进出口实绩企业2家以上，进出口总额增长10%以上，利用外资实现突破。
打造更优营商环境。坚持“两个毫不动摇”，想企业之所想、想企业之将想、想企业之未想，常态化开展民营企业家恳谈会、企业家沙龙、千名干部进千企等活动，探索实行企业诉求“挂号制”，畅通诉求直达机制，“一线+闭环”解决实际问题。深化“互联网+政务服务”，统筹落实行政许可、高频事项“全省一单”。扎实推进“综合查一次”改革，落实联合执法备案，推行包容审慎监管，动态调整涉企免罚轻罚清单，建立涉企案件立案审理绿色通道，健全完善信用修复和涉企政策制定机制，推进政府履约践诺，让企业在烈山安心舒心发展。落实减税降费降成本、增值税留抵退税等惠企政策，力行“免申即享”“即申即享”，让市场主体有得有感。
（六）坚持一体推进、系统治理，擦亮高质量发展底色
推进污染防治攻坚。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，高标准抓好突出生态环境问题整改。聚焦大气污染防治重点区域，强化“五控”措施，加强细微颗粒物治理，落实秸秆禁烧全天候监管，确保PM2.5不断下降，空气质量持续提升。启动建设烈山污水处理厂，服务保障市引调水输水管线及泵站、上海电气水厂改建，加大农村黑臭水体整治力度，加强镇村污水处理设施运维管护。深入推进土壤污染防治，保持农药化肥零增长，严厉打击危废非法倾倒行为。
加强生态修复治理。全面落实河（湖）长制，有序实施萧濉新河、闸河中小河流治理，加快推进城乡供水一体化地表水源项目建设，开展引江济淮工程输水干线“清水北送”保护行动，确保国考断面、引用水源水质达标，全力建设省级河长制能效提级县。巩固“林长制”改革成果，健全“五绿”协同推进体制机制。统筹国土空间生态修复现状、未来国土空间适宜性和产业发展需求，分类推进废弃矿山生态修复，深化巩固采煤沉陷区综合治理成效。
加快绿色转型发展。落实“双碳”要求，积极探索生态价值实现路径，优化项目结构、能源结构，加大节能技术推广应用，全域推进充电桩、屋顶分布式光伏建设，大力推动平山电厂、大唐电厂、国安电力一期等煤电机组升级改造，引领传统产业清洁化循环化低碳化发展。严控污染物排放总量，坚决遏制高污染、高耗能项目。大力倡导简约适度、绿色低碳生活方式，引导绿色出行新风尚。
（七）践行民生优先、以人为本，共享高质量发展成果
办好群众满意的教育。坚持教育优先发展，落实落细“双减”政策。立足学前教育公平普惠，确保公办幼儿园在园幼儿占比不低于65%。大力推进义务教育优质均衡发展，加快建设安师大附属烈山学校，新改扩建中小学12所，优化义务教育学校布局。推进淮北七中高质量发展，力争高考再创佳绩。规范民办教育，大力发展职业教育。加强师德师风建设，全面打造高素质教师队伍。
兜牢兜实民生保障底线。扎实开展暖民心行动，办好区人大代表票决6个民生实事。全力做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，新增城镇就业6700人。提升全区卫生健康服务能力。落实国家生育政策，推动人口高质量发展。兜牢社会保障底线，做好困难人群救助帮扶工作，持续推进全民参保计划，实现城乡居民养老、医疗保险全覆盖，增强“一老一小”服务能力，构建多样化、高水平养老托幼服务体系。
提升基层治理能力。加强建筑施工、道路交通、非煤矿山、消防等重点行业领域专项整治和常态化监管，提升应急管理和防灾减灾救灾能力。加强食品药品安全监管，全力保障群众“舌尖上的安全”。发挥社会治理综合指挥中心“一张网”作用，全面提升基层社会治理现代化水平，发扬新时代“枫桥经验”，妥善化解各类矛盾纠纷。持续有效防范化解重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪活动。扎实做好“五经普”工作，全面摸清全区经济“家底”，更好服务烈山高质量发展。
三、全面加强政府自身建设
坚持忠诚为政。把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动“第一议题”制度走深走实。严明政治纪律和政治规矩，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
坚持依法行政。落实习近平法治思想，坚持用法治思维和法治方式推动工作。严格执行“三重一大”决策制度，贯彻政府会议议事规则和程序，确保决策科学规范。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取各方意见建议，认真办好人大代表议案和政协委员提案。
坚持务实勤政。树牢正确的政绩观和发展观，坚持“忠专实”“勤政廉”，坚决克服懒政怠政思想，守土有责、守土负责、守土尽责，真抓实干、攻坚克难。树立工作节点意识，加强闭环管理，说一件干一件、干一件成一件，以实干实绩推动烈山发展、赢得群众信任。
坚持廉洁从政。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。持续抓好省委巡视反馈问题整改“后半篇文章”，坚决惩治群众身边微腐败问题。严肃财经纪律，加强审计监督，强化全过程预算绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，用政府“紧日子”换来百姓“好日子”。
