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政府工作报告

政府工作报告

(摘要)

——201814日在淮北市第十六届人民代表大会第一次会议上

市人民政府市长戴启远


一、攻坚克难、顽强拼搏的奋进历

2017年是淮北市经济社会发展进程中极不平凡的一年。一年来,在省委、省政府和市委的坚强领导下,市政府团结带领全市人民,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕中国碳谷·绿金淮北战略和“一二三四五”总体发展思路,统筹推进抓重点,全力以赴抓落实。预计,全年生产总值增长7.6%,固定资产投资增长10.6%社会消费品零售总额增长11.3%城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%8%城镇登记失业率2.59%。财政收入2012年后再次突破百亿元大关,历史最好水平,圆满完成市十五届人大七次会议确定的各项目标任务。

(一)深入推进“去降补”供给侧结构性改革成效明显。岱河煤矿、刘桥一矿、金石矿业顺利关闭,退出产能305万吨,妥善安置职工9959人,“三供一业”分离移交有序推进。全市商品房待售面积同比下降8.4%开展降成本减轻实体经济企业负担专项行动,全市结构性减税9亿元。开展电力直接交易和天然气大用户直供,为企业节约成本1.2亿元。强化项目带动,全年实施各类重点项目537个、完成投资465亿元。组织开展“四送一服”“三个一百”帮联企业专项行动,累计为企业解决实际问299个,267家中小企业提供过桥贷款,新型政银担业务在保余额21.7亿元,“新三板”四板市场挂牌企业总数突破100家。淮北矿业股份公司重组上市取得重大突破。全省首单市场化债转股资金落地淮北,累计投放债转股资金76.2亿元。淮北矿业、皖北煤电、淮海实业在渡危求进中革新图强,为我市经济持续向好作出了重要贡献。

(二)大力实施创新驱动战略,型升级步伐不断加快。出台促进经济平稳健康发展30条”推动“三重一创”建设10条”等系列政策,濉溪铝基高端金属材料产业基地通过省评估考核,相邦陶铝新材料、科宝生物医药中间体获批省重大新兴产业专项,上海交大安徽陶铝新材料研究院正式成立。

战略性新兴产业产值增长20.1%新认定国家高新技术企业22高新技术产业增加值增长15.3%东华淮北全国中小企业云服务智慧产业园签约落地扎实推进大众创业万众创新累计建成省级孵化器1众创空间4创新创业服务平台更加完善十大工业项目进展顺利华润金蟾中药配方颗粒制剂金龙AG玻璃花园新材料一期建成投产平山电厂二期口子产业园完美生华孚产业园开工建设全市新增规模以上工业企业79规模以上工业增加值增长8.8%规模以上工业企业利税利润增幅全省领先粮食生产实十四连丰全年总产129.5万吨小麦平均单产创历史新高培育市级以上农业产业化龙头企业141产品加工产值占农业总产值的比重居全省首位传化智联城市物流中心汇电商产业园正式运营中农批淮北大市场青龙山现代物流基地加快建获批省级服务业集聚区4濉溪县电商产业园获评省级示范园区湖景区跻身国家4A级旅游景区

持续深化改革开放活力动力竞相迸发在全国首创互联网+名制监管模式首个开展机构编制二维码试点建设及应用发出全省首多证合一营业执照五位一体随机一公开监管新模式获省政府通报表扬全年新登记私营企业4964个体工商户16309分别增长20.7%28.3%不动产登记全面提速日均受理量由140件提高到288统计管理体制改革不断深化服务发展能力显著增强8个农村集体产权制度改革试点稳步推进全市累计完成土地确权登记颁证面积233万亩金西域生态休闲农业项目入选全国首批农业PPP试点市金控集团正式成主营业务收入突破50亿元我市荣获全国城市信用建设创新奖大力开展产业招商精准招商以商招商全年新签约规模项目285新开工规模项目202其中5亿元以上项25华孚绿尚小镇天悦电子等重大项目开工建设新型煤化工基地十大项目集中开工市开发区与河北荣盛集团签订整体开发建设经营协大力发展非公经济民营经济增加值占生产总值比重达58%积极发展对外贸易全市完成进出口总额6.2亿美元举办2017淮北食品工业博览石榴文化旅游节段园葡萄采摘节等活动淮萧客车联络线建成运营市正式进入高铁时代对外开放迎来重大机遇

加大城乡建设投入城市形象大幅提升十大城建工程全面推其中棚户区改造东湖景区京台高速出入口景观提升工程全面完成市规划展示馆和档案馆开工建设干路网中湖景区黑臭水体治理加快推进编制完成淮北市空间规划部新城城市设计稳步推进淮北市城市总体规划2016-2035修编工作我市被列为国家第三批城市试点市省级生态网络规划试点全年完成城乡基础设施投资161亿元同比增长53.5%煤化工快速通梧桐中路创新大道龙山南路等一批主干道路建成通车S101合相路二期S254古毛路二期S235濉唐路二期开工建设东部新城高铁新区路网加快推进符夹铁路立交桥基本建梅苑中路桂苑中路等断头路顺利打通迎宾路梧桐路等交通路口渠化改造完成道路拥堵逐步缓解推进老城区雨污分流完善污水主干管网12公里建设公共自行车三期工程改造提升老旧公厕59首批新能源公交车投入使用首条旅游公交专线开通运行新型智慧城市在政务服务城市管理等方面实现深度融合无线城市建设初见成效建成凤凰公园等18公园和重要绿化节点烈山卧牛山山体治理加快推进市一中东校区市人民医院新院区开工建设美丽乡村建设由点到面全面铺开农村环境三大革命一体化推进5个镇政府驻地建成区28个中心村和230个自然村环境整治成效明显完成农村公路畅通工程415公里改造农村危房1000农村电网改造升级工程全部竣工石榴小镇芳香小镇试验入选第一批省级特色小镇全年完成棚改41300基本建成保障性安居工程27407货币化安置率达94.5%市棚改工作入选全省年度最具影响力十件大事棚改模式成为全国社会治理典型案例

扎实推进生态保护人居环境显著改善启动国家森林城市创建工作全年完成营造林6.2万亩北市绿化条例正式实施全面建立河长制我市在全省水资源管理年度考核中居第3淮水北调市级配水工程具备全线通水条件牢牢守住耕地红线全面完成永久基本农田划定工以中央和省环保双督察整改为抓着力解决非法采石露天物料堆场等群众反映强烈的环境突出问题年秸秆禁烧实现零火点首座秸秆电厂正式投产秸秆综合利用率达86%我市荣获中国绿色发展优秀城市批第三批国家低碳城市试点首批国家气候适应型城市建设试点濉溪县成为全国首批重点采煤沉陷区综合治理试点

统筹发展社会事业民生福祉持续增进财政投入民生领域资金123.8亿元占全部财政支出的84%扎实开展重精准补短板促攻坚项整改行动15个贫困村出列8981人顺利脱贫新增城镇就业4.8万人在皖北率先全面实现义务教育基本均衡目标三医联动改革有序推进市荣获全国创建幸福家庭活动示范成功举办第十届运动会暨第四届职工运动会第三届残疾人运动会乡低保标准实现七连增企业退休人员基本养老金实现十三连涨关事业单位工作人员养老保险制度改革全省领先以喜迎十九大为契机心做好维稳安保工作积极化解信访积案群众安全感指数实现五连升安全生产铸安行动不断深化省属煤炭企业安全生产移交属地管理工作平稳过渡我市成功入选第五届全国文明城市展现了新时代精神文明高地的淮北风采

坚持从严从实要求自身建设全面加强扎实推进两学一做习教育常态化制度化开展讲政治重规矩勇担责作表率促崛起专题警示教育增强四个意识落实全面从严治党各项要求出台法治政府建设实施方案严格执行重大事项决策规定程序和政府法律顾问制度全年办理市人大代表议案建议78政协委员提案135建成市级一体并与省贯通的电子政务服务平台2752项清单事项上线运行网上办项率达99.4%加强党风廉政建设强化行政监察推动审计监督全覆盖坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题

五年的奋斗历程和生动实践也给予我们深刻启示

实现转型崛起必须坚持理念为市第八次党代会创造性提出中国碳谷·绿金淮北战略在实践中不断丰富完善形成一二三四五总体发展思路为我们找到了新时期破解转型难题的金钥匙全市共识广泛凝聚极大增强了我们加快赶超的信心和决心

实现转型崛起必须坚持发展为全市生产总值固定资产投资模以上工业增加值城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.1%12.9%7.1%7.5%9.8%五年累计引进亿元以上规模项目650陶铝新材料金龙电子卓泰化工平山电厂二期华翊文创科教城等一批技术世界领先的企业和项目落户淮北成为转型崛起的重要战略支点

实现转型崛起必须坚持民生为五年累计投入民生领域财政资金538.4亿元民生工程连续九年居全省第一方阵近两年共实施棚改项191完成棚改10.5万套群众蜗居变安居39780人脱贫19个贫困村出列脱贫攻坚成效明显群众安全感幸福感指数皖北第一全省领先的局面进一步巩固

实现转型崛起必须坚持改革为把改革贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节向改革要质量要效要动力五年来累计承担国家级改革试点任务7荣获国字号荣誉9国家中小城市综合改革新型智慧城市建设社会信用体系建设在全国创造经验成为典型

实现转型崛起必须坚持担当为大力弘扬奔着问题去迎着困难上的工作作风善抓大事敢碰难事办实事以担当和落实引领政府工作新常态用苦干实干巧干实现梦想得未来

二、决胜全面建成小康社会、谱写淮北现代化建设新篇章

今后五年工作的总体思路是深入学习贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导照市第八次党代会和市委八届五次全会的决策部署坚定实施中国碳谷·绿金淮北战略和一二三四五总体发展思路坚持稳中求进好中求快工作总基调坚持高质量和快速发展有机统坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以五大发展行动计划实施方案为总抓手坚决打好防范化解重大风险精准脱贫污染防治三大攻坚战在践行新发展理念中闯出新路径在实现高质量发展上取得新突破

今后五年发展的总体目标是济发展速度皖北领先主要指标增幅超过全省平均水平经济总量人均均运行质量迈上新台阶与全国省同步全面建成人民认可经得起历史检验的小康社会实现转型崛起

——提升创新驱动力建设转型崛起新淮北2022非煤产业占工业比重超过80%高新技术产业增加值占规模以上工业比重达40%代服务业占比显著提升农产品加工产值与农业总产值之比达6:1铝基碳基和硅基新材料产业集群发展产值均突破千亿元成为国内知名的新材料产业基地

——增强发展协调性建设全域统筹新淮北2022中心城区建成区面积超过110平方公里户籍人口城镇化率达65%濉溪县综合实力进入全省前五三区实现争先进位家级开发区国家级高新区实现重大突破成功创建全国资源枯竭可持续发展示范市

——提高绿色竞争力建设生态样板新淮北2022森林覆盖率达到30%以上空气质量优良天数保持在80%以上单位生产总值能耗下16%成功创建国家森林城市国家环保模范城市成为全国资源型城市绿色发展样板

——打造开放新高地建设包容共赢新淮北全社会大开放意识牢固树立深度对接国家三大战略全方位融入中原经济区淮河生态经济带2022成为苏鲁豫皖四省交汇区域开放创新新高地

——增强群众幸福感建设富民惠民新淮北城镇居民收入与经济增长同步农村居民收入快于经济增长法治淮北平安淮北信用淮北建设取得明显成效成为全国社会治安综合治理优秀城市文明城市共同缔造理念深入人心城乡发展全面实现共建共享

三、砥砺前行、转型崛起的新征程

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年也是新一届政府任期的第一年全市经济社会发展的主要预期目标是生产总值增长7.5%以上财政收入增长8.5%固定资产投资增长9%社会消费品零售总额增长10.5%外贸进出口总额增长8%城乡居民人均可支配收入分别增7.5%8%城镇登记失业率控制在4.2%以内节能减排完成省定目标重点做好八个方面的工作

突出制造强市战略着力构建现代产业体系

深化供给侧结构性改革促进实体经济健康发展完成煤炭去产能90万吨落实支持城镇居民住房消费相关政策发展住房租赁市场引导企业进入多层次资本市场积极开展直接融资全面落实实体经济企业降成本各项政策持续降低企业制度性交易成本和用能物流成本常态化开四送一服三个一百帮联企业专项行动打通服务企业最后一公里加大补短板项目建设全年组织实施重点项目605完成投资482.7亿

加快三重一创建设促进新兴产业加速发展坚持把三基三千亿工程作为引领产业转型升级的一号工突出抓好100万吨碳基新材料铝新材料金龙机电清华紫光等项目建设战略性新兴产业产值增长18%深入推进平山电厂二期口子产业园完美生物华孚产业园锂电池产业园等工业项目建设全年新增规模以上工业企业80规模以上工业增加值增长8%深化与中科院上海交通大学等合作构建以企业为主体市场为导向产学研深度融合的产业创新平台和转化体系全年新认定高新技术企业25高新技术产业增加值增长10%以上积极争创国家知识产权示范城市和省创新型城市建立高层次人才储备金制度全年引进高层次科技创新人才团队2-3高层次创新人才100名以上完成产业升级和技改项目140新增省智能工厂数字化车间5培育省级示范企业2加快东华中小企业云服务智慧产业园建设争创国家级双创空间1整合政府数据资源培育发展大数据产业

打造区域休闲旅游目的地促进现代服务业繁荣发展依托中湖等城区湖带治理谋划建设湖文化国家级旅游休闲度假区设立市级旅游业发展专项资金组建旅游文化传媒集形成多元投入机制积极创建国家全域旅游示范区办好石榴文化旅游段园葡萄采摘节等节庆活动加快将旅游业培育成为支柱产业建成万达广场中农批淮北大市场等大型商业区专业市场支持跨境电商平台发完善县乡物流配送网络推动青龙山等商贸物流园区标准化建设争创省级服务业集聚区1培育规模以上现代服务业企业16

统筹城乡协调发展着力提升城市品质

注重协同联动完善现代交通体积极推进徐淮阜高速公路项目宿蚌城际铁路通用机场实质性开工提高快速通达能力开工建设G344东灵线G237淮六路淮徐快速通道京台高速出入口连接线东移S337西临路工程S101合相路二期S254古毛路二期推进力度加快韩村港建设实现浍河全线通航

加强城市建设提升综合承载能编制完成淮北市城市总体规划2016-2035)》,编制城区中心湖带概念性规划和城市设计完善城乡骨干路网建成东部新城8条道路高铁新区4条道路及古城东路龙山北路实施泉山隧道工程打通桓谭路渠沟东路等断头路开工建设环朔西湖路龙昌路青年路杨河路等滨湖道路实施新一轮棚改三年计划全年棚改35205全面启动老城区雨污分流工程彻底解决历史遗留问题加快市一中东校区市人民医院新院区市规划展示馆等重点项目建设加紧实施南部次中心起步区棚改和公共服务项加快高铁新区凤凰新城基础设施建设谋划建设双堆集中心集镇新城加强智慧城市建设构建智慧淮北大数据与云平台

拓展创建内涵共同缔造全域文以社区为中心构建十分钟便民生活圈新建改造一批标准化菜市公厕街心公园等生活服务配套设下大力气解决群众买菜难出行如厕难停车难休闲难坚持以市民为主体的创建理念持续开展交通秩序违规养犬露天烧烤等专项整实施两治三改三年专项行动三线三边治理坚持不懈推进所革命深入推进农村环境三大革显著改善农村人居环境

实施乡村振兴战略促进农业农村优先发展健全城乡融合发展体制机制吸引资本技术人才等要素向乡村流动加大三农投入设立财政扶持资金引导土地适度规模流转进一二三产融合发展农产品加工产值达670亿元推进美丽乡村建设中抓好五项建设的巩固提升改善农村基础设施加强农村四好公路建设新建农村畅通工程142公里重保护村容村貌挖掘乡风民俗促进乡风文明因地制宜打造石榴小镇香小镇葡萄小镇等一批特色小镇

推进城乡一体加快振兴县区经牢固树立工业强县产业兴县理念支持濉溪县以铝基高端金属材料产业基地和南部次中心建设为重点发展铝基新材料装备制造业和农副产品深加工产业集群相山区发挥主城区优势打造现代服务业和绿色食品产业强区杜集区抢抓高铁机发展现代商贸物流和高端装备制造业烈山区依托东部新城建设打造现代物流产业和生态休闲旅游强区

深化环境综合整治着力打造生态样板

提升生态文明建设水平围绕国家森林城市创建目标实施大规模绿化行动促进林业增绿增效完成营造4.6万亩实施主干道绿化修复提升工程完成创新大道梧桐中路河中路高标准绿化打造龙山路万亩花海加强生态保护修复完成烈山卧牛山山体修复工程加快建设中湖国家级湿地公园开工建设花山公园泉山原生态公园朔西湖郊野公园

推进重点领域污染防治强化问题导向确保中央和省环保督察反馈意见整改到位问题清仓见底持续抓好大气污染防治切实降低PM10浓度打赢蓝天保卫战深入实施十条加强河流出界断面水质监管组织实施不达标水体达标行动确保饮用水源水质达标率100%强力推进黑臭水体整治完成相阳沟跃进河等7条河道治理全面实施土十条强土壤污染防治和废弃矿山环境整

健全生态文明制度稳步推进国家低碳城市试点气候适应型城市试点建设严格落实河长制和最严格水资源管理制度全面推行林长制加强闲置低效用地清理处置促进土地节约集约利用强化工业建筑交通共机构等重点领域节能管理支持新能源汽车绿色建材推广应用扩大生活垃圾分类试点范围生活垃圾填埋场一期工程年内正式投入运行

坚持招商带动战略着力打造开放高地

强力推进招商引资强化政府主导招商鼓励市场主体招商加大专业招商力度全年引进亿元以上规模项170个以上广泛学习宣传王浩伟同志先进事迹促进招商引资与招才引智有机结合规划建设一批人才公完善招商引资政策对重大招商项目实行一企一策一事一议建立政区合作发展利益分享机制加大对区级招商项目的财税扶持力度大力发扬店小二精神让在淮企业兴业愉快发展愉快生活愉快

大力促进园区转型升级完善园区公共服务配套新建市科创中心准化厂房50万平方米实施龙湖高新区污水处理厂扩建工程新型煤化工基地污水处理厂工程建设基地南路补齐基础设施短板积极推进碳谷科技新城产业规划编制工作加快产业导入支持濉溪经济开发区争创国家级开发区市经济开发区争创国家级高新区

积极扩大对外合作加快对外平台建设建成金龙电子自用型海关监管仓库围绕青龙山现代物流基地化物流园公用型保税仓库建设全市贸易便利加工出口区积极申报设立淮北海关推进贸易便利化打造对外开放新平台

纵深推进全面改革着力释放发展活力

创优四最营商环境互联+政务服务为载体加强市级一体化平台建设融入全省一张网实施13550行动年内实现市场主体和群众到窗口办事最多跑一次多次是例动态调整政府权责清单打造权责清单升级版深化商事制度改革推进多证合一证照分离先照后促进各类市场主体繁荣发展

深化财政金融体制改革科学划分财政事权和支出责任强化财政资金绩效管理推进国有企业混合所有制改革确保国有资产保值增值格控制政府债务规模防范化解财政金融风险推广税融通新型政银担合作续贷过桥专项资金等业务强金融服务实体经济能力深化招投标体制改革推行公共资源交易平台服务标准化深化市建投集团改革市金控集团经营性收入突破100亿

深化农村综合改革深入推进三权分置三变改革试点巩固农村承包地确权登记颁证成果大力推进农村集体产权制度改革和农业水价改革全面完成农村集体资产清产核资工作积极开展一户一田革试点保障农民财产权益

大力发展民营经济始终坚持两个毫不动摇全面落实支持民营经济发展各项政策构建型政商关系激发和保护企业家精大力弘扬劳模精神工匠精神动大众创业万众创新实施市场主体增量工程新增私营企业5000个体工商户1.2万户民营经济增加值占生产总值比重提高1个百分点

扩大优质公共服务供给力实现共建共享

打赢脱贫攻坚战役深入实施脱贫攻坚十大工程推广四带一自产业扶贫模式加大教育扶贫力度化健康脱贫351180政策做到精准扶贫全覆盖完善防范返贫机制实后续帮扶措施确保稳定脱贫动员全社会力量参与深化结对帮扶企业帮扶确保3个贫困村出列3983如期脱贫

加大民生保障力度坚持量力而尽力而为加强省市重点民生工程建设完善政府主导多方参与的民生投入机制坚持以创业带动就业入实施四进四扶计划新增城镇就4万人构建和谐劳动关系保证农民工工资按时足额支付建立城乡统一的基本医疗保险制度和大病保险制

统筹发展社会事业实施第三期学前教育行动计划推动义务教育由基本均衡向优质均衡发展加快高中阶段教育普及步伐创新发展现代职业教育建设技工大市注重文化遗产保护利用传承打造运河文化品牌强公共文化服务体系建设促进文化惠民创建全省卫生城市深化医药卫生体制改革促进医疗卫生工作重心下移资源下沉加强妇幼保健计划生育服务能力建设提高妇女儿童健康水平巩固全国创建幸福家庭活动示范市成果做好第四次全国经济普查工作高品质规划建设朔西湖健康小打造全国一流的健康养老示范基

不断创新社会治理着力增进社会和谐

守护公共安全底线大力推进慧公安建设开展守护平安系列行实施雪亮工程不断完善信息立体化社会治安防控体系坚决打击各类违法犯罪活动创建省级食品药品安全示范城市

筑牢安全生产基础深入推进安全生产领域改革发展构建安全风险六项机制和隐患排查治理双重预防机制开展安全生产铸安行动和本质安全提升年活动确保安全生产形势稳定

创新社会治理方式深入实施七五普法规划完善预防和化解社会矛盾机制解决事关群众切身利益的实际问题以社区自然村为基本单元推进居民村民自治积极创建全国和谐社区建设示范城扎实推进信用体系建设示范市工作巩固发展军政军民团结良好局面

加强政府自身建设着力打造人民满意政府

强化对标看齐坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导严守政治纪律和政治规矩四个意识增强四个自信入学习宣传贯彻党的十九大精神加坚定自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实推动工作

恪守为民宗旨坚持人民主体地把人民对美好生活的向往作为政府永恒的奋斗目标大兴调查研究之深入基层一线倾听群众呼声准短板弱项从实事小事抓起以恒久久为功推进政府服务热线资源整合12345市长热线功及时回应社会关切为群众排忧解难

严格依法行政切实履行法治政府建设职责坚持法定职责必须为法无授权不可为健全依法决策机严格落实重大事项合法性审查和重大执法决定法制审核制度全面推进政务公开建成政府网站集约化云平台自觉接受人大监督和政协监让在监督下开展工作成为政府全体人员的自觉和习惯

坚守廉政底线认真落实党风廉政建设两个责任把纪律建设贯穿于政府工作全过程提升全面从严治党水平坚持用制度管权管人加大审计监督力度从源头预防腐败全面落实中央八项规定精神及省市实施细则驰而不息纠正严惩庸政懒政怠政提高政府工作质量和效率

提升成事本领坚持奔着问题迎着困难上磨练担当宽肩膀历练成事真本领建立健全正向激励和容错纠错机制鼓励政府系统全体人员敢于担当敢于负责敢于督查敢于成事健全执行监督奖惩机制以钉钉子精神抓落实确保中央和省市各项决策部署全面贯彻落地生根

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关键词: 建设 淮北 推进 发展
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