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【十九大代表】黄晓武:加强供给侧结构性改革 推动资源型城市转型发展

加强供给侧结构性改革 推动资源型城市转型发展

—— 在党的十九大安徽代表团对境内外媒体开放时的发言

(2017年10月19日)

黄晓武

党的十九大报告及习近平新时代中国特色社会主义思想,是我们党迈进新时代、开启新征程、续写新篇章、实现伟大中国梦的政治宣言和行动指南。报告中提出贯彻新发展理念,建设现代化经济体系,必须 “以供给侧结构性改革为主线”,要“发挥优势推动中部地区崛起”,要“支持资源型地区经济转型发展”。这让安徽的代表特别是来自资源型城市的代表备受鼓舞,进一步增添了我们推进转型崛起的信心和干劲。淮北市是国家确定的69个资源枯竭型城市之一。党的十八大以来,安徽省委省政府贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是深刻领会五大发展理念和“绿水青山就是金山银山”的重要思想,提出建设五大发展的美好安徽,制定了《五大发展行动计划》,推动安徽加快了在中部地区的崛起步伐。淮北市在省委省政府的坚强领导下,结合市情谋划确立了中国碳谷·绿金淮北发展战略,形成了“一二三四五”总体发展思路(一个以满足人民美好生活向往为工作中心,激活招商带动和创新驱动两大动力引擎,打造自然生态、经济生态和政治生态三个“绿水青山”,新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进,实现创新协调绿色开放共享五大发展),围绕发展转轨,产业转型,城市转向,动力转换,推进以小搏大,以老促新,以城带乡,以水宜居,以链招商,着力抓好供给侧结构性改革,不断集聚发展新动能,资源型城市转型发展取得了显著成就。全市呈现发展理念更新、发展思路拓展、城市框架拉开、产业层次提升、开放创新联动、对外形象提升、精神状态昂扬的可喜局面,经济发展稳中有进、进中向好、结构优化、质量提升,非煤工业占工业比重近70%,战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值占比超过20%,服务业占比达到37.2%。最近受到国家发改委等四部委通报表扬。

一、着力去产能,政策落地见效。我们坚定不移执行国家政策,稳步推进“三供一业”分离移交,落实社会保障政策,分类别、多渠道分流安置职工,切实维护职工和企业合法权益。2016年去产能489万吨、平稳转岗分流安置职工9800余人,今年将压减煤炭产能305万吨、分流安置职工9959人。淮北矿业、皖北煤电实现扭亏增盈,稳居中国企业500强。

二、着力去库存,增进群众福祉。2003-2012年是煤炭“黄金十年”,也是淮北房地产高速发展期。至2012年末,商品房形成高库存。我们抓住国家支持棚改的政策机遇,争取国家政策性银行授信258.3亿元,创新建立“房产超市”,利用“房票”推行货币化安置,成立“社区居民棚改自治委员会”,大力实施棚户区改造。去年全市共拆迁改造4.8万套,完成省下达任务的3.69倍,货币化安置率达87.4%,入选2016省辖市十件大事,被住建部列为先进典型,工作经验在全国推广。今年,我市将完成5.5万套棚改任务,占全省总量的五分之一,用两年时间让30万棚户区居民由蜗居变安居。同时,我们出台补贴政策,吸引农民进城就业、购房、安居变市民,深得城乡居民拥护。

三、着力去杠杆,防范金融风险。深入推进金融体制改革,与省股权托管交易中心合作,成立全省唯一区域四板市场——省股权托管交易中心皖北融资中心,为中小企业提供挂牌、融资、咨询、综合辅导等金融服务,65家企业成功挂牌。合并5家政府融资平台,成立市建投公司,资金实力、盈利能力、防控风险能力显著增强,目前总资产792亿元,负债率59.7%,成为全国地级市中快速增长的建投公司。同时,我们利用建投公司平台,发放企业债,创新了“税融通”、政银担“4321”担贷结合机制,为实体经济特别是中小企业解决融资难、融资贵问题。着力推进企业市场化、法治化债转股,淮北矿业集团51.2亿元债转股成功落地,企业资产负债率降低5个百分点以上,皖北煤电集团30亿元债转股进入实质性操作阶段。全面推广PPP合作模式,建立PPP项目库,收录各类项目36个,总投资超过136亿元,其中15个项目入选国家发改委PPP项目库,3个项目入选全国示范项目。目前,政府负债率控制在比较低的合理区间。

四、着力降成本,优化营商环境。深入推进“放管服”改革,权力事项、行政审批事项分别精简56%、63%,市县镇三级共12971项涉权事项上网运行,下沉231项为民服务事项,总数居全省首位。集中建成政务服务、金融服务、公共资源交易、房产超市、信访接待、公共服务中介服务等六大中心,与网上办事大厅互补,集成化智慧化运行,变“群众跑腿”为“数据跑路”,行政效能大幅提升,目前累计办件30万余件。在此基础上,与国信优易、东华软件加强合作,建立大数据产业基地,大数据产业蓄势待发、前景可期。全面落实降成本“21条”,深入开展“四送一服”双千工程、“三个一百”精准帮联企业专项行动,推动干部深入企业,帮助解决融资、用地、用工、用能等难题,促使企业转型升级、长足发展。2016年末,民营经济增加值在全市占比达57%,较2011年末提高17.5个百分点。

五、着力补短板,增强发展动能。与全国煤炭资源型城市一样,淮北在创新驱动、开放发展、新兴产业、基础设施、生态环境等方面,存在一些短板。补创新驱动短板。不断深化“创新理念上的差距是最大差距,创新发展上的短板是最大短板”的认识,加快创新型城市建设,与中科院、清华大学、北京大学、天津大学、上海交大等高校院所建立合作关系,签订产学研合作协议132项,组建产学研合作实体6个、产业技术创新战略联盟2家。打造北大方正智谷、中关村源创客等12个双创平台,承办“中国创翼”“互联网+”全国总决赛,一批高精尖人才来淮创新创业,果力公司柔性智能机械手项目在全国大赛中夺冠。补开放发展短板。树牢招商“生命线”,招商引资、招才引智、招园引制一起抓,深度对接国家“三大战略”和“一带一路”建设,搭建食品博览会、石榴文化旅游节等平台,推进以商招商、产业链招商,达成与河北荣盛等合作建设碳谷产业新城的协议,万达、台湾文创园、完美食品等重大项目落户。“十二五”全市累计引进亿元以上项目343个,实际利用市外资金年均增长25.5%;2016年全市新签约项目、新开工项目分别比上年增长33.8%、28.5%。今年前三季度,年产100万吨碳基新材料、华孚绿金时尚小镇、荣盛碳谷产业新城、完美(中国)淮北生产基地等重大项目陆续开工建设。补信息化短板。我们建设智慧城市,24项智慧工程同步推进,信息化应用走在全国前列,成为全国新型智慧城市试点市、国家社会信用体系建设试点市,获城市信用建设创新奖。补新兴产业短板。全市高新技术企业达80家、科技型企业达200家,拥有相邦陶铝新材料、金龙电子等多个世界第一、世界领先的产业及企业。特别是与上海交大合作开发陶铝新材料,被誉为“人类第四代航空材料”,千亿产业板块前景可期;金龙电子手机小马达做出大市场,占全球20%份额。总投资54亿元的平山电厂135万千瓦新型高效发电机组,每发一度电仅耗煤251克,代表世界最先进水平,是国家示范工程项目;新型煤化工合成材料基地获评中国化工潜力园区十强,卓泰化工混合芳烃、己内酯等生产技术世界领先;华孚色纺公司成为全球最大的色纺企业,对时尚服装的流行色拥有国际话语权;汉芳集团成为中国芳香产业战略联盟领头企业。今年1-8月,共实施产业升级和技术改造重点项目124个,完成技改投资126.3亿元,同比增长24.4%,增速位居全省前列。补服务业发展短板。近年来,万达城市综合体、台湾文创园等重大服务业项目落户建设,特别是引进传化公路港、中国供销·新农商等项目,与上海铁路局合作建设青龙山无水港项目,现代物流业短板得以补齐,成为全国公路、铁路物流网络重要节点。补基础设施短板。投资27亿元建成了高铁,投资25亿元打通了23条老城区断头路,投资20亿元建成了煤化工快速通道,投资12亿元建成了淮水北调工程;投资10亿元建成浍河航道。超前谋划编制2016-2040年总体规划,打造区域中心城市,在推进老城改造同时,规划建设东部新城、南部次中心、高铁新区,依山拥湖城市格局和“一带双城三青山、六湖九河十八湾”风貌显现,城镇化率达62.1%,居全省第四、皖北第一,近五年吸纳周边人口近4万。补社会建设短板。培育和践行社会主义核心价值观,加强公民的思想道德建设,坚持不懈争创全国文明城市,137位市民入选中国好人榜,每10万人达6.2名,全国第一,被誉为“好人之城”,城市文明程度和市民素质不断提升,今年有望成为全国文明城市。去年9月和今年3月,先后在第十二届中国公民道德论坛、全国创建文明城市工作经验交流会上作典型介绍。加强和创新社会治理,连续八年获评全省综治工作(平安建设)先进市,主城区——相山区获评全国平安建设先进区,是皖北最稳定的城市、全省最稳定的城市之一。补生态环境短板。入选国家低碳城市试点和气候适应型城市建设试点,积极创建国家环保模范城市、国家森林城市。以愚公精神为20万亩石质山披上绿装,建成相山公园4A等景区,发展经果林产业,四季鲜花盛开,成为“花果山”;加大黑臭水体整治力度,综合治理中湖、南湖、东湖等4000公顷采煤沉陷区域,南湖成为4A级景区,中湖成为城市中央公园,300平方公里城市规划区内湖泊湿地面积超40%;深化治超、治污、治安、治税“四治”联动,大力改善空气质量,山更绿、水更清、天更蓝,“煤城”变“美城”,央视多次现场直播我市生态建设成效。

六、着力强党建,提供组织保障。切实加强思想政治建设。抓紧抓实“两学一做”学习教育,创新开展“围绕‘五大发展见行动’淮北转型靠什么、我为崛起做什么”大讨论活动,开展“讲政治、重规矩、勇担责、作表率、促崛起”专题教育和专题警示教育,切实增强各级党员干部“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。选优建强干部队伍。认真落实中央“二十字”好干部标准,树立“以实绩论英雄、按贡献排座次、为发展配干部、用墩苗助成长”用人导向,推行“三进三访”干部考察方式,在全省率先、全国领先出台容错机制,全面激发干部工作热情,干部选拔任用工作民主测评结果连续三年居全省前列。不断夯实基层基础。积极推行“双报到”制度,建立全市党员固定活动日制度,打造20个“家庭党校”;创立开放式党校,让更多党员干部和群众随时随地接受党的教育。深化“帮联正行动、党建促发展”活动,开展“时时不忘推车情、党员干部户户行”入户连心大走访活动,党群干群关系更加密切。从严推进监督执纪。稳步推进派驻纪检机构改革,持续加大巡察工作力度,保持高压反腐态势,近五年全市各级纪检监察机关共立案2570件,结案2399件,给予党政纪处分2348人,其中县级干部76人。

我们贯彻落实五大发展理念,推进供给侧结构性改革,使淮北城乡面貌发生了巨大变化,人民群众的获得感和幸福感日益增强。下一步,我们将认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省委李锦斌书记关于“产业转型首在创新驱动,发展转轨重在城乡协调,城市转向贵在绿色发展,动力转换要在改革开放,根本目的在于共建共享”的要求,撸起袖子加油干,努力打造苏鲁豫皖四省交汇区域开放创新新高地,成为全国资源型城市转型发展的生态文明样板区,为建设五大发展的美好安徽、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更多的淮北力量。

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责任编辑:齐新亚
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